一、制定目的及背景
近期，邵陽縣人民政府辦公室出臺(tái)了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》的通知，主要為了培育和發(fā)展全縣統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)與交易行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)從無形走向有形，從無序變?yōu)橛行颉，F(xiàn)就對(duì)本細(xì)則進(jìn)行解讀。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府的工作要求，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不改變、農(nóng)民利益不受損、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不松動(dòng)，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，以構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范的交易市場(chǎng)為內(nèi)容，建立健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系和信息網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系和交易規(guī)則更加完善，推動(dòng)建設(shè)通暢、便捷、高效的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。
二、制定依據(jù)
邵陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部〔2021〕1號(hào)令)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕71號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳〈關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見〉》(湘政辦發(fā)44號(hào))等相關(guān)政策文件法律法規(guī)，結(jié)合邵陽縣實(shí)際制定《邵陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法(試行)》。制定過程嚴(yán)格按照法定程序，制定主體合法，程序合法，內(nèi)容合法。
三、主要內(nèi)容
《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》(以下簡稱“辦法”)共七章二十九條，主要內(nèi)容如下：
第一章總則，共四條（第1條—第4條）。明確了《辦法》的制定目的，流轉(zhuǎn)交易方式、使用范圍、基本原則。
第二章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，共六條（第5條—第10條）。明確了交易市場(chǎng)中縣交易中心的建設(shè)模式，交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級(jí)信息員的職責(zé)。
第三章交易范圍及方式，共兩條（第11條—第12條）。明確了交易品種、交易主體和主體應(yīng)符合的條件、以及交易方式。
第四章交易程序及規(guī)則，共七條(第13條—第19條) 。明確了交易基本程序及交易中的出讓方、受讓方應(yīng)提交的材料清單，明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和工商資本租賃農(nóng)地的，須通過交易中心進(jìn)行，并鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)涉農(nóng)主體擁有的產(chǎn)權(quán)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。根據(jù)屬地管理原則分層次組織交易，交易中心組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的方式要符合國家有關(guān)規(guī)定。
第五章交易權(quán)益保障，共四條（第20條—23條）。按照公平、合法、誠信的原則制定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定公示；對(duì)作為出讓方的農(nóng)民，村集體經(jīng)濟(jì)組織免收交易服務(wù)費(fèi)用。明確了交易保證金、交易金的作用和轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出路徑以及違約主體應(yīng)承擔(dān)的賠償與責(zé)任。
第六章交易行為規(guī)范，共五條（第24條—第28條）。明確了各相關(guān)行政主管部門的監(jiān)管和查處農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的各類違法違規(guī)行為的職能職責(zé)，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程的爭議處理方式。
第七章附則，共一條（第29條）。明確了《辦法》的實(shí)施日期和有效期。
《辦法》明確的重大事項(xiàng)主要有：
1. 《辦法》明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易主體，是指依法自愿參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方、受讓方。流轉(zhuǎn)交易方式主要包括轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押、合資、合作以及招投標(biāo)、拍賣、協(xié)議出讓和法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
2.《辦法》明確了各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作以及相關(guān)部門的職能職責(zé)。縣級(jí)要組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所，交易中心承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息收集發(fā)布、受理交易咨詢和申請(qǐng)、組織流轉(zhuǎn)交易、出具交易鑒證書等職責(zé)。
3.《辦法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)需設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站。服務(wù)站承擔(dān)基礎(chǔ)資料和信息的收集匯總、查驗(yàn)審核、登記錄入、組織進(jìn)場(chǎng)交易，提供政策咨詢，做好資料歸檔備案和糾紛調(diào)解等工作，村（社區(qū)）承擔(dān)信息收集、現(xiàn)場(chǎng)勘察、聯(lián)系農(nóng)戶等工作。
4.《辦法》明確交易中心的服務(wù)范圍和交易品種。交易品種包括農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)和閑置住宅及其他涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)。
5.《辦法》明確農(nóng)村集體資源資產(chǎn)權(quán)益流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)戶委托村集體集中流轉(zhuǎn)交易以及農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、采購，應(yīng)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。
6.《辦法》明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基本程序：交易申請(qǐng)——材料核實(shí)——信息公告——意向受讓登記——繳納交易保證金——組織交易——成交簽約——合同備案——交易資金結(jié)算——出具交易鑒證書。
7.《辦法》明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)討論通過，集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上代表討論決定，形成決議；依法需經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估的，原則上掛牌價(jià)不得低于資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)格。
《邵陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》對(duì)建立健全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)，保護(hù)轉(zhuǎn)讓方和受讓方的合法權(quán)益具有重大意義。試行后將依托于我縣的市場(chǎng)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，為建立一個(gè)交易品種齊全，組織架構(gòu)清晰、管理制度規(guī)范、交易方式便捷、技術(shù)信息聯(lián)動(dòng)、交易風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系提供指引。
