為貫徹落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《湖南省行政程序規(guī)定》要求，規(guī)范邵陽縣人民政府重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，形成科學、民主、依法決策機制，縣司法局起草了《邵陽縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），該《規(guī)定》已于2022年5月9日發(fā)布，并自發(fā)布之日起施行，現(xiàn)將有關(guān)要點解讀如下。
一、制定本《規(guī)定》的必要性
2019年5月16日國務(wù)院出臺了《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號），該暫行條例于當年9月1日生效實施。根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》的要求，要嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。我縣于2016年9月1日印發(fā)的《邵陽縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已不符合國家、省、市關(guān)于政府作出重大行政決策的要求，為使縣政府重大行政決策程序更加科學、嚴謹，根據(jù)國務(wù)院、省、市最新文件規(guī)定，結(jié)合我縣工作實際，制定新的《規(guī)定》。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)定》分為12章57條，分別是總則、決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、決策草案的提請、集體討論決定、決策執(zhí)行、法律責任、附則。主要內(nèi)容如下：
第一章總則。明確了重大行政決策事項范圍、加強黨的全面領(lǐng)導、接受社會監(jiān)督。
第二章決策啟動。啟動決策程序需報請縣政府決定，由縣政府按照職責權(quán)限明確決策承辦單位，決策承辦單位負責決策事項的方案起草等工作。
第三章公眾參與。明確要求決策承辦單位應當采取座談會、聽證會、實地走訪、問卷調(diào)查等便于社會公眾參與的方式，廣泛聽取公眾意見，具體方式方法應當根據(jù)影響范圍和程度進行選擇。特別強調(diào)向社會公開征求意見的時間不少于30日。
第四章專家論證。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，承辦單位應當組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學性等。要求專家、專業(yè)機構(gòu)獨立開展論證工作，客觀、公正、科學地提出論證意見，并依法履行保密義務(wù)。縣政府建立決策咨詢論證專家?guī)欤瑳Q策承辦單位探索建立專家論證意見反饋機制。
第五章風險評估。堅持把風險可控作為決策標準，要求可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位應當組織風險評估；經(jīng)評估認為風險可控的，可以作出決策；風險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。
第六章公平競爭審查。制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的決策事項，決策承辦單位應當將決策草案送請縣市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查；未經(jīng)公平競爭審查或經(jīng)審查未通過的，不得提交決策機構(gòu)討論。
第七章合法性審查。明確了承辦單位提交合法性審查應當提供的材料，由縣司法行政部門負責合法性審查，并明確了審查方式、審查期限和審查內(nèi)容，規(guī)定決策承辦單位應當根據(jù)合法性審查意見作相應處理。
第八章決策草案的提請。決策草案經(jīng)合法性審查、集體討論通過后提請縣政府審議，并明確報送決策草案時應當附制訂說明、法律法規(guī)依據(jù)、決策論證相關(guān)材料等。
第九章集體討論決定。明確集體討論決定是決策必經(jīng)程序，強調(diào)決策事項應當經(jīng)縣政府常務(wù)會議或者全體會議等法定形式集體討論，同時堅持首長負責制，規(guī)定由縣長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定，充分體現(xiàn)了民主集中制的原則。
第十章決策執(zhí)行。在建立健全決策執(zhí)行中的問題反饋機制和決策后評估制度基礎(chǔ)上，規(guī)定依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，需要作出重大調(diào)整的，應當履行相關(guān)法定程序。
第十一章法律責任。明確了行政機關(guān)和相關(guān)工作人員、承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反《規(guī)定》依法追究責任。
第十二章附則。明確了《規(guī)定》的實施日期、有效期。
三、適用范圍
本《規(guī)定》適用于縣政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序。縣政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣高新區(qū)重大行政決策的作出及調(diào)整程序，參照本《規(guī)定》執(zhí)行。
邵陽縣司法局
2022年5月12日
