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SYDR-2022-01005

邵政辦發(fā)〔2022〕44號(hào)

邵陽縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《邵陽縣人民政府重大行政決策

程序規(guī)定》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場(chǎng)管委，縣高新區(qū)管委會(huì)，縣直相關(guān)單位：

   《邵陽縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。  

                               邵陽縣人民政府辦公室

                                 2022年5月9日

邵陽縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定

第一章　總  則

第一條　為規(guī)范縣人民政府重大行政決策行為，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》、《湖南省行政程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于縣政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序。本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“決策事項(xiàng)”）包括:

（一）編制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施；

（二）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

縣政府可以根據(jù)本條第一款規(guī)定并結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際確定重大行政決策目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整；納入目錄的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定作出決策。

法律、行政法規(guī)對(duì)本條規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策事項(xiàng)，以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策，不適用本規(guī)定。

第三條　重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第四條　作出和調(diào)整重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，堅(jiān)持嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，保證決策內(nèi)容符合憲法和法律法規(guī)規(guī)定。

第五條　作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求。

第六條　作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取社會(huì)各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑參與決策。

第七條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序作出和調(diào)整重大行政決策，對(duì)屬于本機(jī)關(guān)的決策事項(xiàng)不得推諉或者久拖不決。

決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位）或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位應(yīng)當(dāng)依法履行決策程序，不得失職瀆職、弄虛作假。

負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱決策執(zhí)行單位）不得拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題。

第八條　重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開，接受社會(huì)監(jiān)督，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第九條　重大行政決策情況依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條　重大行政決策實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，并將考核結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)啟動(dòng)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。

第二章　決策啟動(dòng)

第十一條　對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)縣政府決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)依照各自職責(zé)提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)研究論證；

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣高新區(qū)及縣直有關(guān)單位依照其職責(zé)向縣政府提出決策事項(xiàng)建議，應(yīng)當(dāng)論證所要解決的主要問題、建議理由、法律法規(guī)政策依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）縣人大代表、縣政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出的決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人、其他組織提出的書面決策事項(xiàng)建議，經(jīng)縣長(zhǎng)或副縣長(zhǎng)批示后交有關(guān)單位研究論證。經(jīng)研究認(rèn)為需要決策的，參照第（二）項(xiàng)向縣政府提出決策事項(xiàng)。

通過前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)途徑提出決策事項(xiàng)的，須經(jīng)縣政府分管副縣長(zhǎng)審核，并報(bào)縣長(zhǎng)同意。

第十二條　決定啟動(dòng)決策程序的，縣政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限明確決策承辦單位，決策承辦單位負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)的方案起草等工作。決策事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦單位和參與的決策承辦單位，決策承辦單位相關(guān)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的，由承繼該職能的單位作為決策承辦單位。

決策承辦單位依照下列原則確定：

（一）縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)提出的決策事項(xiàng)，按照政府部門法定職責(zé)確定決策承辦單位。涉及多個(gè)部門或者因職能交叉難以確定決策承辦單位的，由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)指定；

（二）縣政府所屬部門、縣有關(guān)單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的決策事項(xiàng)，由提出單位或者有關(guān)政府部門作為決策承辦單位；

（三）縣人大代表、縣政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織提出的決策事項(xiàng)建議，經(jīng)研究列入決策事項(xiàng)的，由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)指定決策承辦單位。

第十三條　擬訂決策草案，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上擬定決策草案。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)，與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物的投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

有關(guān)方面對(duì)決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案。

決策承辦單位在擬定起草決策過程中，可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策事項(xiàng)的課題研究。

決策方案草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行單位等內(nèi)容，并附?jīng)Q策方案制訂說明。各方面意見分歧較大的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上備選方案，或者暫緩決策。

第十四條　決策事項(xiàng)涉及縣政府所屬部門、縣有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向縣政府說明爭(zhēng)議的主要問題、有關(guān)單位的意見、決策承辦單位的意見和理由、依據(jù)。

第三章　公眾參與

第十五條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

聽取意見可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

第十六條　對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

第十七條　決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會(huì)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開聽證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十八條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開公眾意見采納情況，決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)通過一種或多種途徑，向社會(huì)公布決策草案及說明等材料，明確公眾反饋意見建議的方式和渠道。

公開征求意見的期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

第十九條　決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行10日前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時(shí)間和地點(diǎn)、聽證參加人名額及其產(chǎn)生方式、公眾參加聽證會(huì)的報(bào)名時(shí)間和方式。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽證參加人出席時(shí)舉行；出席人數(shù)不足的，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)延期舉行。法律法規(guī)規(guī)章對(duì)聽證會(huì)另有規(guī)定的依照其規(guī)定。

第二十條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

第四章　專家論證

　　第二十一條　對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其內(nèi)容必要性、可行性、科學(xué)性等進(jìn)行論證，并提供必要保障。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù);提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)支持專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展論證工作，不得明示或者暗示專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)出具傾向性意見。

第二十二條　決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式；選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

決策承辦單位召開專家論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)5人以上的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)代表參與論證；決策事項(xiàng)涉及面較廣、爭(zhēng)議較大、特別復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)的專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)不少于9人。

決策承辦單位召開專家論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提前7日向參與論證專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供決策草案及其說明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料。

第二十三條　縣政府建立決策咨詢論證專家?guī)欤?guī)范專家?guī)爝\(yùn)行管理制度，健全專家誠(chéng)信考核和退出機(jī)制。

第二十四條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)的論證意見歸類整理研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案，決策承辦單位可以探索建立專家論證意見反饋機(jī)制。

第五章　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第二十五條　重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。

第二十六條　開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。

開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。

第二十七條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策;認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

第六章　公平競(jìng)爭(zhēng)審查

第二十八條　制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將其送請(qǐng)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查復(fù)審。

決策承辦單位和市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家規(guī)定的審查流程，征求利害關(guān)系人意見或者向社會(huì)公開征求意見，決策草案起草過程中已經(jīng)征求意見或者按照規(guī)定需要保密、限定知悉范圍的除外；可以征求專家、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見，或者組織專家論證。經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)形成明確的書面審查結(jié)論。

未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查未通過的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。

第二十九條　送請(qǐng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查復(fù)審，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及其說明，決策承辦單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策等依據(jù)。提供材料不符合要求的，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以退回，或者要求補(bǔ)充。

送請(qǐng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查復(fù)審，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。

第三十條　決策承辦單位和市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)送請(qǐng)審查的決策草案中有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等內(nèi)容，是否符合建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定進(jìn)行審查。

第三十一條　經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果或者符合例外規(guī)定的，可以提交決策機(jī)關(guān)討論；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不予提交決策機(jī)關(guān)討論，或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后提交決策機(jī)關(guān)討論。

第七章　合法性審查

第三十二條　決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其送請(qǐng)縣司法行政部門進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。對(duì)國(guó)家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交決策機(jī)關(guān)討論。

第三十三條　送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及相關(guān)材料，包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)和履行決策法定程序的說明等。提供的材料不符合要求的，司法行政部門可以退回，或者要求補(bǔ)充。

送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。

第三十四條　合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定。

第三十五條　合法性審查一般采取書面審查的方式。根據(jù)實(shí)際需要，可以組織調(diào)查研究或者通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式進(jìn)行；必要時(shí)，決策承辦單位可以邀請(qǐng)司法行政部門提前介入。

第三十六條　司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間提出合法性審查意見，并對(duì)合法性審查意見負(fù)責(zé)。在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見，必要時(shí)可以聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姟Q策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。

第八章　決策草案的提請(qǐng)

第三十七條　決策草案經(jīng)決策承辦單位合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過后報(bào)送縣政府。

第三十八條　決策承辦單位提請(qǐng)縣政府審議決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策草案及其制訂說明；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（三）決策論證相關(guān)材料，包括社會(huì)公眾和有關(guān)單位意見、專家論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、聽證報(bào)告、履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序的公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見、合法性審查意見、集體討論有關(guān)材料等；

（四）需要報(bào)送的其他材料。

縣政府辦公室按照縣政府常務(wù)會(huì)議、縣政府全體會(huì)議的相關(guān)要求，對(duì)報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審核。

第九章　集體討論決定

第三十九條　提交決策機(jī)關(guān)審議決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策草案及其說明等材料：

（二）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見的研究采納情況；

（三）履行專家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見的研究采納情況；

（四）履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；

（五）履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序的，同時(shí)報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見等有關(guān)材料；

（六）履行集體討論決定程序的，同時(shí)報(bào)送集體討論研究等有關(guān)材料；

（七）合法性審查意見；

（八）需要報(bào)送的其他材料。

第四十條　決策方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣政府全體會(huì)議審議決定。

審議決定程序由縣長(zhǎng)啟動(dòng)，并按照下列步驟進(jìn)行：

（一）決策承辦單位匯報(bào)決策方案的內(nèi)容；

（二）參加會(huì)議的有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；

（三）縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見；

（四）根據(jù)審議情況，縣長(zhǎng)對(duì)決策方案作出通過、不通過、修改、暫緩或者再次審議的決定。縣長(zhǎng)擬作出的決定與出席的會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。

縣政府辦公室負(fù)責(zé)記錄會(huì)議討論情況、意見及決定，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)予以載明，并形成會(huì)議紀(jì)要。

第四十一條　根據(jù)決策事項(xiàng)的審議需要，決策機(jī)關(guān)討論決策草案，可以根據(jù)需要邀請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)派員列席會(huì)議，也可以根據(jù)需要邀請(qǐng)利益相關(guān)方、公眾代表、專家、法律顧問、媒體、基層群眾自治組織代表等列席會(huì)議。

決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告或者提請(qǐng)審議的，依照法定程序辦理。

決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)黨委決定或者上級(jí)政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

決策方案暫緩審議或者修改后再次提請(qǐng)審議的，期限一般不超過2年；超過期限未再次提請(qǐng)審議的，退出決策程序。

第四十二條　縣政府辦公室應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊以及新聞傳媒等便于社會(huì)公眾知曉的方式，及時(shí)公布決策結(jié)果及依據(jù)，依法不予公開的除外。

第四十三條　縣政府辦公室應(yīng)當(dāng)建立決策檔案制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的有關(guān)材料及時(shí)完整歸檔。

第十章　決策執(zhí)行

第四十四條　縣政府應(yīng)當(dāng)明確決策執(zhí)行單位。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、正確執(zhí)行決策，根據(jù)執(zhí)行任務(wù)、執(zhí)行責(zé)任的要求，制定執(zhí)行方案，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)，落實(shí)執(zhí)行措施，跟蹤執(zhí)行進(jìn)度，確保執(zhí)行質(zhì)量，并向縣政府報(bào)告執(zhí)行情況。

依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止執(zhí)行。

第四十五條　縣政府辦公室應(yīng)當(dāng)明確決策執(zhí)行單位的具體工作要求，分解決策執(zhí)行任務(wù)和執(zhí)行責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督考核，并及時(shí)向縣政府報(bào)告。

縣審計(jì)局按照法定職責(zé)對(duì)決策涉及的有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第四十六條　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)決策存在問題，客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。

公民、法人和其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向縣政府、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位及監(jiān)察機(jī)關(guān)反映情況，提出意見建議。

第四十七條　重大行政決策實(shí)施明顯未達(dá)到預(yù)期效果，或者公民、法人和其他組織對(duì)決策實(shí)施提出較多意見的，縣政府可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位。

承擔(dān)評(píng)估工作的單位應(yīng)當(dāng)充分聽取社會(huì)公眾特別是利害關(guān)系人的意見；吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估，也可以委托社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展第三方評(píng)估。

決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等，一般不得參加決策后評(píng)估。

第四十八條　決策評(píng)估報(bào)告包括：

（一）決策執(zhí)行的基本情況；

（二）決策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

（三）社會(huì)公眾和決策利益相關(guān)主體的評(píng)價(jià)意見；

（四）相關(guān)執(zhí)法體制、機(jī)制適應(yīng)情況；

（五）后續(xù)措施建議。

決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)，及對(duì)決策執(zhí)行單位工作評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第四十九條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十六條規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

決策方案在執(zhí)行中因不可抗力或者客觀情況變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向縣政府提出決策方案調(diào)整建議。

縣政府根據(jù)決策方案執(zhí)行中的實(shí)際情況以及決策評(píng)估報(bào)告，可以對(duì)原決策方案作出暫緩執(zhí)行、停止執(zhí)行或重大修正的決定。

第十一章　法律責(zé)任

第五十條　決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

建立決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決或者將應(yīng)由本單位本部門處理或決策的事項(xiàng)，提交縣政府決定，規(guī)避本部門風(fēng)險(xiǎn)，逃避責(zé)任擔(dān)當(dāng)，造成重大損失、惡劣影響的，對(duì)單位一把手、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法依規(guī)予以追責(zé)。

集體討論決定決策事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的，應(yīng)當(dāng)免除或者減輕責(zé)任。

第五十一條　決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政決策程序的，由縣政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第五十二條　決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，執(zhí)行偏離決策方案，或者有其他違反本規(guī)則的行為，導(dǎo)致決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，由縣政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第五十三條　參與決策過程的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)則的，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評(píng)估資格，并依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第五十四條　有關(guān)人員在決策過程中違反保密規(guī)定的，按照保密法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第五十五條　按照本規(guī)定進(jìn)行決策的探索性改革事項(xiàng)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且盡職盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除或者減輕相關(guān)責(zé)任。

第十二章　附  則

第五十六條　縣政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣高新區(qū)重大行政決策的作出及調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條　本規(guī)定自公布之日起施行，有效期五年。

文件下載：邵政辦發(fā)[2022]44號(hào)邵陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《邵陽縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的通知