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SYDR-2024-00001

邵政發(fā)〔2024〕6號

邵陽縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《邵陽縣政府合同管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場管委，縣高新區(qū)管委會，縣直相關(guān)單位：

《邵陽縣政府合同管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                               邵陽縣人民政府

                               2024年9月3日

邵陽縣政府合同管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范政府合同管理，防范合同風險，保障國有和集體資產(chǎn)、財政資金的安全，保障自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《重大行政決策程序暫行條例》《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于縣人民政府、縣直單位、縣直單位管理的財務(wù)獨立的二級機構(gòu)、縣屬國有企業(yè)（公司）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府訂立、履行和管理合同的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱政府合同，是指縣人民政府、縣直單位、縣直單位管理的財務(wù)獨立的二級機構(gòu)、縣屬國有企業(yè)（公司）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在行政管理、公共服務(wù)及民事經(jīng)濟活動中，作為一方當事人所訂立涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用及自然資源、公共資源利用的合同、協(xié)議、意向書、承諾書等契約性法律文件。

因應(yīng)對突發(fā)事件需要采取應(yīng)急措施而緊急訂立的合同、因聘用工作人員而訂立的勞動人事合同，不適用本辦法。

第四條  政府合同管理遵循“統(tǒng)一登記、分級管理、權(quán)責一致”的原則：

（一）縣政府為一方當事人訂立的合同，由合同承辦單位管理；

（二）縣直單位、縣直單位管理的財務(wù)獨立的二級機構(gòu)、縣屬國有企業(yè)（公司）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為一方當事人訂立的合同，由本單位管理。

第五條  在政府合同訂立過程中，分管縣級領(lǐng)導(dǎo)或合同承辦單位認為合同涉及重大社會公共利益或存在法律風險，可以邀請縣司法局參與調(diào)研、談判、起草合同。

涉及《重大行政決策程序暫行條例》《湖南省行政程序規(guī)定》規(guī)定的重大行政決策事項的政府合同，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和縣政府常務(wù)會議討論決定的決策程序。

第六條  訂立政府合同，禁止下列行為：

（一）違反法定程序和條件訂立合同；

（二）違反法律、法規(guī)的規(guī)定提供擔保；

（三）濫用職權(quán)、超越范圍使用財政資金、處置國有和集體資產(chǎn)；

（四）未經(jīng)承辦機構(gòu)集體研究決定并依照本辦法進行合同審查，擅自訂立合同；

（五）在合同中約定違反法律、法規(guī)、規(guī)章的或者損害國家、社會公共或者第三人利益的內(nèi)容。

第七條  政府合同內(nèi)容涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)就有關(guān)保密條款做出約定，并按照法律、法規(guī)規(guī)定采取必要的保密措施，相關(guān)單位和人員應(yīng)當履行保密義務(wù)。

第八條  縣司法局負責本縣政府合同的合法性審查工作，并對合同承辦單位執(zhí)行本辦法的情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣紀（監(jiān)察）委、縣財政局、縣審計局、縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)局等部門按照各自職責，協(xié)助和配合做好本辦法的實施工作。

政府合同需要通過招標、拍賣、掛牌、財政評審等程序的，合同承辦單位應(yīng)當邀請縣司法局參加。

第二章  合同的起草

第九條  訂立政府合同，應(yīng)當明確承辦單位和承辦人，由其具體負責合同的談判、起草、報審、簽訂、履行、爭議解決等事宜。

縣人民政府作為一方當事人時，承辦單位為具體負責合同前期工作的縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等。

其他政府合同，承辦單位為該單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、二級機構(gòu)。

合同承辦單位的主要職責：

（一）負責合同項目的調(diào)研、評估，提供初步意見；

（二）審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力；

（三）負責訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改；

（四）將合同文本等資料報合同審查機構(gòu)進行審查；

（五）負責合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查處理；

（六）負責合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動；

（七）保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并按規(guī)定整理、移交、歸檔。

第十條  政府合同由承辦單位負責起草。起草合同過程中，合同各方當事人應(yīng)當進行充分磋商。

國家、省有關(guān)部門已印制格式合同文本的，應(yīng)當優(yōu)先使用格式合同文本，在格式合同文本的基礎(chǔ)上進行磋商。

第十一條  在政府合同磋商和起草過程中，承辦單位應(yīng)當從合同的法律、經(jīng)濟、技術(shù)和社會穩(wěn)定等方面進行風險評估。

涉及重大、疑難問題或者風險較大的政府合同，可以邀請有關(guān)專家參加論證。

第十二條  在政府合同磋商和起草過程中，承辦單位應(yīng)當對對方當事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)等資信狀況進行調(diào)查，收集有關(guān)材料。資信調(diào)查也可以委托其他部門或者中介機構(gòu)承擔，相關(guān)單位或個人應(yīng)當積極予以配合。

第十三條  政府合同涉及其他單位職責、增設(shè)其他單位權(quán)利義務(wù)的，承辦單位應(yīng)當征求相關(guān)單位的意見。

相關(guān)單位對政府合同提出分歧意見的，承辦單位應(yīng)當進行協(xié)調(diào)或報共同上級部門決定。

第十四條　政府合同一般應(yīng)當具備以下條款：

（一）合同當事人的名稱（或姓名）、住所等基本情況；

（二）合同的標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬等情況；

（三）合同當事人的權(quán)利和義務(wù)；

（四）合同履行期限、地點和方式；

（五）違約責任及損失賠償額的計算方式與標準；

（六）合同變更、轉(zhuǎn)讓、解除及權(quán)利義務(wù)終止的情形或條件；

（七）合同爭議解決方式；

（八）合同生效條件、簽訂日期；

（九）合同文本、附件、其他材料的交換方式；

（十）其他相關(guān)管理規(guī)定要求的內(nèi)容。

第三章  合同的合法性審查

第十五條  政府合同起草完畢后，應(yīng)當按照管理權(quán)限進行合法性審查。

第十六條  下列部門或機構(gòu)是政府合同合法性審查部門：

（一）縣司法局；

（二）縣直單位的法制機構(gòu)；

（三）縣直單位管理的財務(wù)獨立的二級機構(gòu)的法制機構(gòu)；

（四）縣屬國有企業(yè)（公司）的法務(wù)部門；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的司法所。 

政府合同合法性審查部門所在單位可以聘請法律顧問或由本單位公職律師進行合同的合法性審查。

第十七條  合法性審查部門的主要職責：

（一）指導(dǎo)、協(xié)助、參與合同談判及擬定、簽訂、履行、修改合同；

（二）對報送的合同依法審查，并出具審查意見；

（三）指導(dǎo)、代理或協(xié)助參與合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動；

（四）根據(jù)情況需要，組織專家對合同中涉及的法律風險等問題進行評估論證。

第十八條  政府合同的合法性審查實行兩級審查制度：

（一）以下合同由承辦單位法制部門進行合法性審查并由單位法定代表人（或主要負責人）簽署意見后，交縣司法局審查（未簽訂正式合同但已實際開始履行的合同除外）：

1.縣政府為一方當事人訂立的合同；

2.全縣各單位訂立的合同標的額為500萬元及以上的合同;

3.全縣各單位涉及國有資產(chǎn)處置合同標的額為100萬元及以上的，包括但不限于出售、被征收等涉及資產(chǎn)權(quán)屬的合同；

4.涉及招商引資的合同、協(xié)議、意向書等。

（二）縣直單位、縣直單位管理的財務(wù)獨立的二級機構(gòu)、縣屬國有企業(yè)（公司）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為一方當事人訂立的，由縣司法局進行合法性審查外的其他合同，由該單位的法制機構(gòu)（含司法所）進行合法性審查；

第十九條  政府合同合法性審查所需經(jīng)費列入本單位年度財政預(yù)算。

第二十條  政府合同報送合法性審查時應(yīng)當一并提交下列材料：

（一）送審的公函;

（二）擬簽訂的合同文本及附件;

（三）承辦單位對法律、經(jīng)濟、技術(shù)和社會風險等方面提出的分析、論證材料;

（四）合同對方當事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)等資信狀況的調(diào)查材料;

（五）合同談判、磋商材料和政府其他相關(guān)部門、單位的意見;

（六）合同訂立的依據(jù)、批準文件;

（七）合法性審查部門認為需要提供的其他材料。

政府合同報送縣司法局合法性審查時，承辦單位還應(yīng)當提交本單位法制機構(gòu)以及法律顧問的審查意見。

提交的審查材料不齊全或不符合規(guī)定的，審查部門可以要求承辦單位在指定的期限內(nèi)提交補充材料;未在指定期限內(nèi)提交的，合同審查機構(gòu)可以將送審材料退回承辦單位。

第二十一條  合同的合法性審查部門應(yīng)當依照《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)的規(guī)定及本辦法的規(guī)定對合同的合法性進行全面審查。　

合同合法性審查主要包括以下內(nèi)容：

（一）合同主體是否適格；

（二）合同內(nèi)容是否合法，是否顯失公平；

（三）合同訂立是否符合法定程序；

（四）合同主要條款是否完整、有效；

（五）是否違反本辦法第六條規(guī)定的情形；

（六）是否違反《中華人民共和國民法典》第一百四十四條、第一百四十六條、第一百五十三條、第一百五十四條的規(guī)定；

（七）是否有其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

采用國家、省有關(guān)部門印制的格式合同文本并且主要條款沒有進行修改、調(diào)整的政府合同，主要審查合同主體是否適格、訂立的程序是否合法、爭議解決機構(gòu)的選擇是否符合規(guī)定等內(nèi)容。

必要時審查部門可以對合同內(nèi)容的合理性提出意見。

第二十二條  審查部門在審查政府合同過程中，可以征詢財政、審計、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)職能部門意見，被征詢部門應(yīng)當及時反饋。

第二十三條  縣司法局可以委托縣行政復(fù)議專家咨詢委員會專家委員、縣政府法律顧問提出咨詢意見或進行合法性審查。

第二十四條  審查部門可以就送審合同有關(guān)問題向承辦單位提出詢問或者提取材料，承辦單位應(yīng)當在2個工作日內(nèi)答復(fù)詢問或者提供材料。承辦單位不能按時答復(fù)或者提供材料的，審查時限順延。

審查部門對承辦單位送審的政府合同，應(yīng)當在收齊送審材料之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知承辦單位。但需要核查、評估和論證的，相應(yīng)時間不計算在內(nèi)。審查通過的合同文本由審查承辦人簽名（縣司法局審查通過的合同還應(yīng)加蓋公章），作為合同審批資料，由合同承辦單位歸檔保存。

因送審合同爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜，在前款規(guī)定期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)審查部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)當將延期理由告知承辦單位。

第二十五條  政府合同經(jīng)合法性審查后，承辦單位應(yīng)當根據(jù)審查意見對其進行修改，并與合同對方當事人進行磋商，形成合同正式文本；經(jīng)合法性審查后，承辦單位在與對方當事人磋商過程中，對合同內(nèi)容進行實質(zhì)性變更的，應(yīng)當將變更后的合同文本報審查部門再次審查。

對合法性審查意見有異議的，承辦單位應(yīng)當及時向?qū)彶椴块T申請復(fù)審，審查部門應(yīng)當及時進行答復(fù)；對復(fù)審意見仍有異議的，報共同的上級部門研究決定。

第二十六條   審查部門出具的審查意見，限于縣政府或縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)部使用，縣政府工作部門、下屬單位及有關(guān)知情人員不得向外泄露相關(guān)內(nèi)容。

第四章  合同的批準與登記

第二十七條  合同經(jīng)過合法性審查后，應(yīng)當由合同承辦單位送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)：

（一）下列合同應(yīng)當送分管縣級領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副縣長審核，由縣長簽發(fā)：

1. 縣政府為一方當事人訂立的合同；

2. 全縣各單位訂立的合同標的額為1000萬元及以上的合同；

3. 涉及招商引資的合同、協(xié)議、意向書等；

4. 縣長認為合同所涉事項重大需要由其簽發(fā)的合同。

（二）下列合同應(yīng)當送分管縣級領(lǐng)導(dǎo)審核，由常務(wù)副縣長簽發(fā)：

1. 全縣各單位訂立的標的額為1000萬元以下500萬元（含500萬元）以上的合同；

2. 全縣各單位涉及國有資產(chǎn)處置的合同，包括但不限于出售、被征收等涉及資產(chǎn)權(quán)屬的合同；

3. 縣長或者常務(wù)副縣長認為合同所涉事項重大需要由常務(wù)副縣長簽發(fā)的合同。

（三）下列合同應(yīng)當由分管縣級領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā):

1. 全縣各單位訂立的標的額為500萬元以下10萬元（含10萬元）以上的合同;

2. 縣長、常務(wù)副縣長或分管縣級領(lǐng)導(dǎo)認為合同所涉事項需要由分管縣級領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的合同。

（四）縣直單位、縣直單位管理的財務(wù)獨立的二級機構(gòu)、縣屬國有企業(yè)（公司）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府訂立的、除應(yīng)當由縣長、常務(wù)副縣長或者分管縣級領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的其他合同，由該單位的法定代表人簽發(fā)。

第二十八條  政府合同經(jīng)審批簽發(fā)后，合同承辦單位應(yīng)當按照簽發(fā)稿形成正式合同文本，送合法性審查部門進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號：

（一）本辦法第二十七條（一）（二）項所列合同，由縣司法局負責編制政府合同登記號，登記號應(yīng)在正式簽訂的合同文本上標注。

（二）本辦法第二十七條（三）（四）項所列合同，由進行合法性審查的各單位自行負責編制政府合同登記號，登記號應(yīng)在正式簽訂的合同文本上標注。縣司法局應(yīng)當對縣直單位、縣直單位管理的財務(wù)獨立的二級機構(gòu)、縣屬國有企業(yè)（公司）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的登記編號工作提出統(tǒng)一要求，并給予指導(dǎo)。

第二十九條  政府合同登記編號后，合同承辦單位方可組織與對方當事人簽訂正式合同。合同訂立后或者履行過程中需要訂立補充合同或者變更、解除合同的，合同承辦單位應(yīng)當按照本辦法的有關(guān)程序辦理。

第五章  合同糾紛的處理

第三十條  發(fā)生以下情形，可能影響合同履行時，承辦單位應(yīng)當逐級上報，及時進行風險預(yù)警，采取合理預(yù)防措施，應(yīng)對合同風險的發(fā)生：

（一）出現(xiàn)不可抗力；

（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)修改或者廢止；

（三）訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化；

（四）對方喪失或者可能喪失履約能力；

（五）對方預(yù)期違約或出現(xiàn)其他可能存在合同風險的情形。

第三十一條  政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，合同承辦單位應(yīng)當及時處理，充分收集證據(jù)材料，并提出處理方案；復(fù)雜疑難或者影響重大的合同，承辦單位可以邀請縣司法局參與合同糾紛的協(xié)調(diào)和處理。

第三十二條  政府合同發(fā)生糾紛時，應(yīng)當首先進行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)未達成一致意見的，合同承辦單位應(yīng)當及時按照約定的爭議解決方式解決，并按照有關(guān)時效的要求，全面收集證據(jù)，防止因應(yīng)裁、應(yīng)訴不當而導(dǎo)致的不利后果。

處理合同糾紛，承辦單位應(yīng)該按照規(guī)定，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。

第三十三條  由縣長或者常務(wù)副縣長、分管縣級領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的合同，未經(jīng)相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)批準，合同承辦單位不得放棄相關(guān)合法權(quán)益。

經(jīng)單位法定代表人簽發(fā)的合同，未經(jīng)單位集體討論決定，不得放棄相關(guān)合法權(quán)益。

第六章  合同的備案與歸檔

第三十四條  由縣司法局進行合法性審查的合同，在合同正式簽訂后，承辦單位應(yīng)當在10個工作日內(nèi)將合同正式文本送縣司法局備案。由縣直單位、縣直單位管理的財務(wù)獨立的二級機構(gòu)、縣屬國有企業(yè)（公司）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府合法性審查部門進行合法性審查的合同，承辦單位應(yīng)當在10個工作日內(nèi)將合同正式文本送本單位合法性審查部門備案。

第三十五條  政府合同訂立、履行過程中形成的檔案材料，合同承辦單位應(yīng)當及時予以整理歸檔。

第七章  監(jiān)督檢查與責任追究

第三十六條  在政府合同管理過程中，相關(guān)單位的工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機關(guān)責令改正；造成經(jīng)濟損失的，由有權(quán)機關(guān)依法依紀追究相應(yīng)責任，并給予扣減財政撥款（以縣人民政府代為承擔的經(jīng)濟賠償為限）、責令責任人承擔部分或全部賠償費用等處理；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任：

（一）應(yīng)當采納而未采納審查部門的合法性審查意見、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過即擅自訂立合同的；

（二）在合同訂立、審查、履行過程中與他人惡意串通、損害國家、集體的合法權(quán)益的；

（三）在合同訂立、審查、履行過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的;

（四）違反本辦法第六條規(guī)定訂立政府合同的;

（五）擅自放棄屬于縣政府和本單位享有的合法權(quán)益的；

（六）未按規(guī)定保守秘密的；

（七）違反本辦法規(guī)定，政府合同未報送登記、備案，或未妥善保管政府合同資料及檔案材料的；

（八）其他應(yīng)當追究責任的行為。

第三十七條  在政府合同管理過程中，合法性審查部門及其工作人員出現(xiàn)重大過錯造成較大經(jīng)濟損失的，由有權(quán)機關(guān)依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任。

第八章  附  則

第三十八條  政府采購限額標準以下達到各單位“三重一大”制度中大額資金標準的貨物采購及政府采購限額標準以下的服務(wù)和工程采購，除電子賣場系統(tǒng)自動生成采購合同外，均應(yīng)另行簽訂紙質(zhì)合同，并按本辦法規(guī)定履行審查、批準與登記等程序。

第三十九條  本辦法自公布之日起施行，有效期5年。2020年12月14日邵陽縣人民政府《關(guān)于印發(fā)〈邵陽縣人民政府合同管理辦法〉的通知》（邵政發(fā)〔2020〕17號）同時廢止。

附件下載：關(guān)于印發(fā)《邵陽縣政府合同管理辦法》的通知