SYDR-2022-01005
邵政辦發(fā)〔2022〕44號
邵陽縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《邵陽縣人民政府重大行政決策
程序規(guī)定》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場管委，縣高新區(qū)管委會，縣直相關單位：
《邵陽縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
邵陽縣人民政府辦公室
2022年5月9日
邵陽縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范縣人民政府重大行政決策行為，推進科學、民主、依法決策，提高決策質量和效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《重大行政決策程序暫行條例》、《湖南省行政程序規(guī)定》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合本縣實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于縣政府重大行政決策的作出和調整程序。本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱“決策事項”）包括:
（一）編制經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施；
（二）制定有關公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；
（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區(qū)域實施的重大公共建設項目；
（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
縣政府可以根據(jù)本條第一款規(guī)定并結合職責權限和本地實際確定重大行政決策目錄、標準，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調整；納入目錄的決策事項應當依照本規(guī)定作出決策。
法律、行政法規(guī)對本條規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策、貨幣政策等宏觀調控決策事項，以及突發(fā)事件應急處置決策，不適用本規(guī)定。
第三條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。
第四條 作出和調整重大行政決策應當遵循依法決策原則，堅持嚴格遵守法定權限，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，保證決策內容符合憲法和法律法規(guī)規(guī)定。
第五條 作出重大行政決策應當遵循科學決策原則，樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，運用科學方法，尊重客觀規(guī)律，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求。
第六條 作出重大行政決策應當遵循民主決策原則，充分聽取社會各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑參與決策。
第七條 決策機關應當按照法定權限和程序作出和調整重大行政決策，對屬于本機關的決策事項不得推諉或者久拖不決。
決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）或者承擔決策有關工作的單位應當依法履行決策程序，不得失職瀆職、弄虛作假。
負責重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）不得拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行，不得瞞報、謊報或者漏報執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題。
第八條 重大行政決策情況應當按照規(guī)定公開，接受社會監(jiān)督，依法應當保密的除外。
第九條 重大行政決策情況依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的，按照有關規(guī)定辦理。
第十條 重大行政決策實施情況應當納入政府目標管理績效考核，并將考核結果作為考核評價啟動決策機關及其領導人員的重要內容。
第二章 決策啟動
第十一條 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請縣政府決定是否啟動決策程序：
（一）縣長、副縣長依照各自職責提出決策事項建議的，交有關部門、機構研究論證；
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣高新區(qū)及縣直有關單位依照其職責向縣政府提出決策事項建議，應當論證所要解決的主要問題、建議理由、法律法規(guī)政策依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；
（三）縣人大代表、縣政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出的決策事項建議，以及公民、法人、其他組織提出的書面決策事項建議，經(jīng)縣長或副縣長批示后交有關單位研究論證。經(jīng)研究認為需要決策的，參照第（二）項向縣政府提出決策事項。
通過前款第（二）項、第（三）項途徑提出決策事項的，須經(jīng)縣政府分管副縣長審核，并報縣長同意。
第十二條 決定啟動決策程序的，縣政府應當按照職責權限明確決策承辦單位，決策承辦單位負責決策事項的方案起草等工作。決策事項涉及兩個以上單位職責的，應當明確牽頭承辦單位和參與的決策承辦單位，決策承辦單位相關職能發(fā)生轉變的，由承繼該職能的單位作為決策承辦單位。
決策承辦單位依照下列原則確定：
（一）縣長、副縣長提出的決策事項，按照政府部門法定職責確定決策承辦單位。涉及多個部門或者因職能交叉難以確定決策承辦單位的，由縣長、副縣長指定；
（二）縣政府所屬部門、縣有關單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的決策事項，由提出單位或者有關政府部門作為決策承辦單位；
（三）縣人大代表、縣政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織提出的決策事項建議，經(jīng)研究列入決策事項的，由縣長、副縣長指定決策承辦單位。
第十三條 擬訂決策草案，決策承辦單位應當廣泛深入開展調查研究，全面準確掌握有關信息，充分協(xié)商協(xié)調的基礎上擬定決策草案。
決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)，與有關政策相銜接。
決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物的投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預測。
有關方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案。
決策承辦單位在擬定起草決策過程中，可以委托有關專家或者專業(yè)機構進行決策事項的課題研究。
決策方案草案應當包括決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行單位等內容，并附?jīng)Q策方案制訂說明。各方面意見分歧較大的，決策承辦單位應當擬訂兩個以上備選方案，或者暫緩決策。
第十四條 決策事項涉及縣政府所屬部門、縣有關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位的職責，或者與其關系緊密的，決策承辦單位應當與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應當向縣政府說明爭議的主要問題、有關單位的意見、決策承辦單位的意見和理由、依據(jù)。
第三章 公眾參與
第十五條 決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。
聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式。
決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關群體的意見建議。
第十六條 對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。
第十七條 決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十八條 決策承辦單位應當及時向社會公開公眾意見采納情況，決策事項向社會公開征求意見的，應當通過一種或多種途徑，向社會公布決策草案及說明等材料，明確公眾反饋意見建議的方式和渠道。
公開征求意見的期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。
第十九條 決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當在聽證會舉行10日前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間和地點、聽證參加人名額及其產生方式、公眾參加聽證會的報名時間和方式。聽證會應當在有三分之二以上聽證參加人出席時舉行；出席人數(shù)不足的，聽證會應當延期舉行。法律法規(guī)規(guī)章對聽證會另有規(guī)定的依照其規(guī)定。
第二十條 決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。
第四章 專家論證
第二十一條 對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業(yè)機構論證其內容必要性、可行性、科學性等進行論證，并提供必要保障。
專家、專業(yè)機構應當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務;提供書面論證意見的，應當署名、蓋章。
決策承辦單位應當支持專家、專業(yè)機構獨立開展論證工作，不得明示或者暗示專家、專業(yè)機構出具傾向性意見。
第二十二條 決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式；選擇專家、專業(yè)機構參與論證，應當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業(yè)機構。
決策承辦單位召開專家論證會的，應當邀請5人以上的專家或者專業(yè)機構代表參與論證；決策事項涉及面較廣、爭議較大、特別復雜的，應當邀請的專家或專業(yè)機構不少于9人。
決策承辦單位召開專家論證會的，應當提前7日向參與論證專家、專業(yè)機構提供決策草案及其說明、論證重點以及相關材料。
第二十三條 縣政府建立決策咨詢論證專家?guī)欤?guī)范專家?guī)爝\行管理制度，健全專家誠信考核和退出機制。
第二十四條 決策承辦單位應當對專家、專業(yè)機構的論證意見歸類整理研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案，決策承辦單位可以探索建立專家論證意見反饋機制。
第五章 風險評估
第二十五條 重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。
按照有關規(guī)定已對有關風險進行評價、評估的，不作重復評估。
第二十六條 開展風險評估，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判。
開展風險評估，應當聽取有關部門的意見，形成風險評估報告，明確風險點，提出風險防范措施和處置預案。
開展風險評估，可以委托專業(yè)機構、社會組織等第三方進行。
第二十七條 風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關認為風險可控的，可以作出決策;認為風險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。
第六章 公平競爭審查
第二十八條 制定市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的決策事項，決策承辦單位應當對決策草案進行公平競爭審查；決策草案提交決策機關討論前，決策承辦單位應當將其送請縣市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查復審。
決策承辦單位和市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查，應當遵守國家規(guī)定的審查流程，征求利害關系人意見或者向社會公開征求意見，決策草案起草過程中已經(jīng)征求意見或者按照規(guī)定需要保密、限定知悉范圍的除外；可以征求專家、法律顧問、專業(yè)機構的意見，或者組織專家論證。經(jīng)審查，應當形成明確的書面審查結論。
未進行公平競爭審查或者經(jīng)審查未通過的，不得提交決策機關討論。
第二十九條 送請公平競爭審查復審，應當提供決策草案及其說明，決策承辦單位公平競爭審查結論，有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策等依據(jù)。提供材料不符合要求的，市場監(jiān)管部門可以退回，或者要求補充。
送請公平競爭審查復審，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。
第三十條 決策承辦單位和市場監(jiān)管部門應當對送請審查的決策草案中有關市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響生產經(jīng)營成本和生產經(jīng)營行為等內容，是否符合建設統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定進行審查。
第三十一條 經(jīng)公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以提交決策機關討論；具有排除、限制競爭效果的，不予提交決策機關討論，或者調整至符合相關要求后提交決策機關討論。
第七章 合法性審查
第三十二條 決策草案提交決策機關討論前，決策機關應當將其送請縣司法行政部門進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險，提交決策機關討論。
第三十三條 送請合法性審查，應當提供決策草案及相關材料，包括有關法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)和履行決策法定程序的說明等。提供的材料不符合要求的，司法行政部門可以退回，或者要求補充。
送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。
第三十四條 合法性審查的內容包括：
（一）決策事項是否符合法定權限；
（二）決策草案的形成是否履行相關法定程序；
（三）決策草案內容是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。
第三十五條 合法性審查一般采取書面審查的方式。根據(jù)實際需要，可以組織調查研究或者通過召開座談會、聽證會、論證會等形式進行；必要時，決策承辦單位可以邀請司法行政部門提前介入。
第三十六條 司法行政部門應當按照規(guī)定時間提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負責。在合法性審查過程中，應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見，必要時可以聽取相關領域專家意見。決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進行必要的調整或者補充。
第八章 決策草案的提請
第三十七條 決策草案經(jīng)決策承辦單位合法性審查、領導班子集體討論通過后報送縣政府。
第三十八條 決策承辦單位提請縣政府審議決策草案，應當報送下列材料：
（一）決策草案及其制訂說明；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；
（三）決策論證相關材料，包括社會公眾和有關單位意見、專家論證意見、風險評估報告、聽證報告、履行公平競爭審查程序的公平競爭審查意見、合法性審查意見、集體討論有關材料等；
（四）需要報送的其他材料。
縣政府辦公室按照縣政府常務會議、縣政府全體會議的相關要求，對報送材料是否齊全進行審核。
第九章 集體討論決定
第三十九條 提交決策機關審議決策事項，應當報送下列材料：
（一）決策草案及其說明等材料：
（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；
（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；
（四）履行風險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關材料；
（五）履行公平競爭審查程序的，同時報送公平競爭審查意見等有關材料；
（六）履行集體討論決定程序的，同時報送集體討論研究等有關材料；
（七）合法性審查意見；
（八）需要報送的其他材料。
第四十條 決策方案應當經(jīng)縣政府常務會議、縣政府全體會議審議決定。
審議決定程序由縣長啟動，并按照下列步驟進行：
（一）決策承辦單位匯報決策方案的內容；
（二）參加會議的有關部門和單位負責人發(fā)表意見；
（三）縣政府有關領導發(fā)表意見；
（四）根據(jù)審議情況，縣長對決策方案作出通過、不通過、修改、暫緩或者再次審議的決定。縣長擬作出的決定與出席的會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。
縣政府辦公室負責記錄會議討論情況、意見及決定，對不同意見應當予以載明，并形成會議紀要。
第四十一條 根據(jù)決策事項的審議需要，決策機關討論決策草案，可以根據(jù)需要邀請本級人大常委會、政協(xié)派員列席會議，也可以根據(jù)需要邀請利益相關方、公眾代表、專家、法律顧問、媒體、基層群眾自治組織代表等列席會議。
決策事項依法應當向縣人大及其常委會報告或者提請審議的，依照法定程序辦理。
決策事項應當報黨委決定或者上級政府批準的，按照有關規(guī)定辦理。
決策方案暫緩審議或者修改后再次提請審議的，期限一般不超過2年；超過期限未再次提請審議的，退出決策程序。
第四十二條 縣政府辦公室應當通過政府網(wǎng)站、報刊以及新聞傳媒等便于社會公眾知曉的方式，及時公布決策結果及依據(jù)，依法不予公開的除外。
第四十三條 縣政府辦公室應當建立決策檔案制度，由有關單位將履行決策程序形成的有關材料及時完整歸檔。
第十章 決策執(zhí)行
第四十四條 縣政府應當明確決策執(zhí)行單位。決策執(zhí)行單位應當全面、及時、正確執(zhí)行決策，根據(jù)執(zhí)行任務、執(zhí)行責任的要求，制定執(zhí)行方案，明確執(zhí)行機構，落實執(zhí)行措施，跟蹤執(zhí)行進度，確保執(zhí)行質量，并向縣政府報告執(zhí)行情況。
依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止執(zhí)行。
第四十五條 縣政府辦公室應當明確決策執(zhí)行單位的具體工作要求，分解決策執(zhí)行任務和執(zhí)行責任，加強對決策執(zhí)行的指導和監(jiān)督考核，并及時向縣政府報告。
縣審計局按照法定職責對決策涉及的有關審計事項實施審計監(jiān)督。
第四十六條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)決策存在問題，客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應當及時向決策機關報告。
公民、法人和其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向縣政府、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位及監(jiān)察機關反映情況，提出意見建議。
第四十七條 重大行政決策實施明顯未達到預期效果，或者公民、法人和其他組織對決策實施提出較多意見的，縣政府可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位。
承擔評估工作的單位應當充分聽取社會公眾特別是利害關系人的意見；吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估，也可以委托社會組織、專業(yè)機構等開展第三方評估。
決策作出前承擔主要論證評估工作的專家、專業(yè)機構和社會組織等，一般不得參加決策后評估。
第四十八條 決策評估報告包括：
（一）決策執(zhí)行的基本情況；
（二）決策執(zhí)行的經(jīng)濟效益和社會效益；
（三）社會公眾和決策利益相關主體的評價意見；
（四）相關執(zhí)法體制、機制適應情況；
（五）后續(xù)措施建議。
決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據(jù)，及對決策執(zhí)行單位工作評價的重要依據(jù)。
第四十九條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十六條規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機關行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調整的，應當依照本規(guī)定履行相關法定程序。
決策方案在執(zhí)行中因不可抗力或者客觀情況變化導致決策目標全部或者部分不能實現(xiàn)的，決策執(zhí)行單位應當立即采取補救措施，并向縣政府提出決策方案調整建議。
縣政府根據(jù)決策方案執(zhí)行中的實際情況以及決策評估報告，可以對原決策方案作出暫緩執(zhí)行、停止執(zhí)行或重大修正的決定。
第十一章 法律責任
第五十條 決策機關違反本規(guī)定的，由上一級行政機關責令改正，對決策機關行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。
建立決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策但久拖不決或者將應由本單位本部門處理或決策的事項，提交縣政府決定，規(guī)避本部門風險，逃避責任擔當，造成重大損失、惡劣影響的，對單位一把手、負有責任的其他領導人員和直接責任人員，依法依規(guī)予以追責。
集體討論決定決策事項時，有關人員對嚴重失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的，應當免除或者減輕責任。
第五十一條 決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章和行政決策程序的，由縣政府責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。
第五十二條 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，執(zhí)行偏離決策方案，或者有其他違反本規(guī)則的行為，導致決策不能全面、及時、正確實施的，由縣政府責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。
第五十三條 參與決策過程的專家、專業(yè)機構、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)則的，予以通報批評，責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格，并依法承擔法律責任。
第五十四條 有關人員在決策過程中違反保密規(guī)定的，按照保密法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定追究責任。
第五十五條 按照本規(guī)定進行決策的探索性改革事項未能實現(xiàn)預期目標，但有關單位和個人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且盡職盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法免除或者減輕相關責任。
第十二章 附 則
第五十六條 縣政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣高新區(qū)重大行政決策的作出及調整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十七條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期五年。
