SYDR-2022-01004
邵政辦發(fā)〔2022〕43號(hào)
邵陽(yáng)縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《邵陽(yáng)縣全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”若干意見》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場(chǎng)管委，縣高新區(qū)管委會(huì)，縣直相關(guān)（含駐縣）單位：
《邵陽(yáng)縣全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”若干意見》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
邵陽(yáng)縣人民政府辦公室
2022年5月9日
邵陽(yáng)縣全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”
若 干 意 見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）及《邵陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈邵陽(yáng)市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》（邵市政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)）精神，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場(chǎng)管委及各部門（單位）全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），特制定如下意見：
一、加強(qiáng)行政執(zhí)法事前公開。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作。各行政執(zhí)法部門要全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息，編制并公開本機(jī)關(guān)的服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容。公開的信息要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，并及時(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
二、嚴(yán)格行政執(zhí)法事中公示。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵(lì)采取佩戴執(zhí)法證件的方式全程公示執(zhí)法身份；要出具行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法時(shí)要按規(guī)定著裝和佩戴標(biāo)識(shí)。政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。
三、規(guī)范行政執(zhí)法事后公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場(chǎng)管委及各部門（單位）要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督；行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場(chǎng)管委及各部門（單位）于每年1月31日前公開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、本部門（單位）上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)縣政府、縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室和上級(jí)主管部門。
四、完善執(zhí)法過(guò)程文字記錄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場(chǎng)管委及各部門（單位）根據(jù)上級(jí)主管部門制定的行政執(zhí)法文書格式制作執(zhí)法文書，制定執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)和執(zhí)法文書制作流程，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
五、規(guī)范執(zhí)法過(guò)程音像記錄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場(chǎng)管委及各部門（單位）要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像形式記錄執(zhí)法過(guò)程，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當(dāng)性和實(shí)效性，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，實(shí)行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。
六、嚴(yán)格執(zhí)法記錄歸檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場(chǎng)管委及各部門（單位）要完善執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、發(fā)揮執(zhí)法記錄作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場(chǎng)管委及各部門（單位）要充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等方面的積極作用，加強(qiáng)對(duì)記錄信息的統(tǒng)計(jì)分析，查找行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
八、明確重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場(chǎng)管委及各部門（單位）要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)素質(zhì)的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，探索建立健全本部門法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。
九、明確重大執(zhí)法決定法制審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。要結(jié)合本單位行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。
十、明確重大執(zhí)法決定法制審核內(nèi)容。要嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法單位要對(duì)存在問題的法制審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
十一、落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場(chǎng)管委及各部門（單位）主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本單位作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。要結(jié)合實(shí)際，確定法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法單位意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法單位對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法單位的承辦人員、法制審核人員和行政執(zhí)法決定審批負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
十二、加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過(guò)程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入查詢公示、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行即時(shí)性、過(guò)程性、系統(tǒng)性管理。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
十三、建立健全“三項(xiàng)制度”體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場(chǎng)管委及各部門（單位）要加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。建立健全培訓(xùn)宣傳制度，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊以及廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，全方位宣傳全面推行“三項(xiàng)制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果；專題組織開展“三項(xiàng)制度”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，互相借鑒提高。建立健全執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)制度以及考核評(píng)價(jià)、人員激勵(lì)制度，建立執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。建立執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，有效保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)。
十四、加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委組織部、編辦、司法局、發(fā)改局、財(cái)政局、市監(jiān)局、行政審批服務(wù)局主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局，負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場(chǎng)管委及各部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、本部門（單位）第一責(zé)任人，并成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)。把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年度目標(biāo)責(zé)任考核，定期督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，對(duì)工作不力的及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員通報(bào)批評(píng)，依法依紀(jì)問責(zé)處理。
附件：邵陽(yáng)縣全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作聯(lián)席會(huì)議
成員名單
附件
邵陽(yáng)縣全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作
聯(lián)席會(huì)議成員名單
組 長(zhǎng)：周玉祥 縣人民政府縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：文立斌 縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)
成 員：蔣興東 縣政府辦主任
丁海文 縣政府辦副主任
羅崇勇 縣委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)
李小春 縣委編辦主任
曾昭平 縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)
周自珍 縣司法局局長(zhǎng)
黃龍清 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
張 琦 縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
蔣勝?gòu)?qiáng) 縣行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)
