為全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)制度”），營(yíng)造良好輿論氛圍，凝聚各方合力，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，現(xiàn)就《邵陽(yáng)縣全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三項(xiàng)制度》）制定的意義、依據(jù)、目的和主要內(nèi)容等解讀如下：
一、制定《三項(xiàng)制度》的意義
一是制定《邵陽(yáng)縣全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”若干意見(jiàn)》，是深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的有關(guān)規(guī)定和要求，是促進(jìn)依法行政和深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的必然要求。二是從加強(qiáng)制度建設(shè)和嚴(yán)格制度落實(shí)入手，夯實(shí)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，力求使各類(lèi)行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法的社會(huì)滿(mǎn)意度顯著提高，是提高政府治理效能的重要抓手和建設(shè)人民滿(mǎn)意的“服務(wù)型”政府的重要保障，對(duì)切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
二、制定《三項(xiàng)制度》的依據(jù)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)），《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)），以及《邵陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈邵陽(yáng)市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》（邵市政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)）等規(guī)定和要求。
三、制定《三項(xiàng)制度》的目的
為深入推進(jìn)全縣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作，進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，主要從行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，有利于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法依規(guī)按程序辦事，促進(jìn)各執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法行為合法有效，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，深入推進(jìn)我縣依法行政、法治政府建設(shè)工作的進(jìn)程。一是行政執(zhí)法公示制度重在打造“陽(yáng)光政府”，通過(guò)及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受社會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督。二是行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。三是行政重大執(zhí)法決定法制審核制度重在保證合法行政，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過(guò)合法性審查，使執(zhí)法者不越過(guò)權(quán)力的邊界，守住法律的底線(xiàn)。
四、《三項(xiàng)制度》的主要內(nèi)容
《三項(xiàng)制度》主要內(nèi)容為十四條意見(jiàn)，并附邵陽(yáng)縣全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作聯(lián)席會(huì)議成員名單。該十四條意見(jiàn)主要分成四個(gè)部分，第一部分是行政執(zhí)法公示制度，分別是第一條至第三條意見(jiàn)，要求加強(qiáng)行政執(zhí)法事前公開(kāi)，嚴(yán)格行政執(zhí)法事中公示，規(guī)范行政執(zhí)法事后公開(kāi)；第二部分是執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，分別是第四條至第七條意見(jiàn)，明確要求完善執(zhí)法過(guò)程文字記錄，規(guī)范執(zhí)法過(guò)程音像記錄，嚴(yán)格執(zhí)法記錄歸檔和發(fā)揮執(zhí)法記錄作用；第三部是重大執(zhí)法決定法制審核制度，分別是第八條至第十一條意見(jiàn)，要求明確重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)，明確重大執(zhí)法決定法制審核范圍，明確重大執(zhí)法決定法制審核內(nèi)容，落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核責(zé)任；第四部分為第十二條至第十四條意見(jiàn)，重在行政執(zhí)法信息化平臺(tái)建設(shè)、“三項(xiàng)制度”體系建設(shè)和加強(qiáng)“三項(xiàng)制度”的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，并成立全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、縣委組織部、編辦、司法局、發(fā)改局、財(cái)政局、市監(jiān)局、行政審批服務(wù)局主要負(fù)責(zé)人為成員，抓好“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)。
邵陽(yáng)縣司法局
2022年5月12日
