一、投訴人和被投訴人的名稱、住址
投訴人名稱：湖南省第四工程有限公司
投訴人地址：邵陽市雙清區(qū)東大路675號
被投訴人名稱：湖南中技項目管理有限公司
被投訴人地址：長沙市湘府中路117號高升金典商務樓12樓
二、投訴人的投訴事項及主張
投訴人投訴湖南中技項目管理有限公司對其提出的問題沒有履職核查，有違國家有關法律法規(guī)，要求重新復評，具體主張如下：
1、湖南省第四工程有限公司總信用評價分在原來評審8.6分的基礎上增加0.1分（按公示的8.7分計算）。
2、青竹湖建設集團有限公司投標報價應進入基準價計算，湖南省第四工程有限公司在原來54.57分的基礎上增加0.12分（重新計分按54.69分計算）。
3、湖南省第五工程有限公司項目經理類似工程業(yè)績“會同縣人民醫(yī)院一期改擴建工程”最大單體建筑面積為11751平方米，只滿足單體建筑面積≥10000平方米資格類似業(yè)績條件，而不滿足項目管理機構單體建筑面積≥14000平方米加分類似業(yè)績條件，不予加分。
4、湖南省第五工程有限公司項目經理類似工程業(yè)績“會同縣人民醫(yī)院一期改擴建工程”項目在相關網站查不到補充協(xié)議、竣工面積的業(yè)績數(shù)據(jù)，不能證明合法有效。
三、被投訴人的答辯及請求
被投訴人答辯稱：被投訴人湖南中技項目管理有限公司為“邵陽縣第二人民醫(yī)院新建住院樓工程施工”項目的招標代理機構。項目開標后，被投訴人按相關規(guī)定公示了評標結果。公示期間，招標人的關聯(lián)單位邵陽縣人民醫(yī)院收到了投訴人對評標結果公示的質疑。按招標人的要求，代理機構對其質疑進行了回復。代理機構解釋未進行復核的原因有二：一是因為招標人和招標代理機構未實質上收到有效的書面質疑書；二是因為招標代理機構只能核對評委計分的結果，沒有權限對評委評審的依據(jù)和方式進行核查。
招標人及代理公司相關請求：因工期緊迫，請求相關監(jiān)督部門依法依規(guī)加快完成項目招標工作。
四、調查認定的基本事實
監(jiān)督部門針對投訴人反映的事項及代理人答辯的相關舉證事項依法依規(guī)依程序進行了核實，查閱了相關資料，并召集原評標委員會就投訴人的主張事項依法進行了復核，認定事實如下：
1、投訴人主張事項1的事實認定及法規(guī)依據(jù)：“省四公司”在投訴書中的信用評價公示截圖是“2020年第一季度”的，信用評分為87分，得分值為8.7分。根據(jù)湘建監(jiān)督〔2018〕104號《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標信用評價管理暫行辦法》第8條：“信用評價實行分級評價，由計算機自動實施，每季度一次。評價結果于每季度末月20日在湖南省住房和城鄉(xiāng)建設網公示5個工作日”。第10條關于信用評價：“公告時間為每季度末月30日20時。企業(yè)可自行前往湖南省住房城鄉(xiāng)建設網查閱和打印。”按此條規(guī)定，公告的信用評價結果才能作為評審的依據(jù)。而該工程評標時間為2020年3月26日，“2020年第一季度信用評價報告”還在公示階段，不能采用。故只能采用“2019年第四季度湖南省信用評價報告”，“省四公司”的信用評分為77+9=86分，得分值為8.6分；“省五公司”的信用評分為79分，得分值為7.9分。
2、投訴人主張事項2的事實認定及法規(guī)依據(jù)：根據(jù)湘建監(jiān)督〔2018〕163號《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工投標報價成本評審暫行辦法》第六條：“招標人應當在招標文件中明確重點評審單價的評審標準。重點評審單價中，任意一項低于評審標準的，應當認定該投標人以低于成本報價競爭，否決其投標。”根據(jù)湘建監(jiān)督〔2018〕116號《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標暫行辦法》的第32條：“評標委員會應將成本評審過程中，認定投標人以低于成本報價競爭等情況作出詳細說明并記錄在案。以低于成本報價競爭的，其報價為無效報價，應當否決其投標。”報價情況：對“重點單價-編號10902001001”，“青竹湖建設集團有限公司”的報價為299.18元，低于成本單價357.20元（最高限價392.53*91%=357.20元）。故“青竹湖建設集團有限公司”的重點單價成本評審為不合格，為不合格投標人，其投標報價不能進入基準價計算。
3、投訴人主張事項3的事實認定及法規(guī)依據(jù)：按招標文件投標人須知前附表10.1.1第4條“類似工程業(yè)績的考核要求”：
（1）考核期限：1080天，自竣工驗收資料中建設單位簽字之日起至提交投標文件截止之日止。
（2）考核依據(jù)：投標文件中提供的中標通知書、合同和竣工驗收資料以及答疑文件明確可以作為考核依據(jù)的資料的復印件。
項目經理和項目技術負責人姓名不一致時，依次按照竣工驗收資料、合同和中標通知書的順序認定。竣工驗收資料、合同和中標通知書等任一考核依據(jù)上標明的項目經理和項目技術負責人超過一個的，僅對排序第一的項目經理和項目技術負責人計分。上述文件規(guī)定中體現(xiàn)了竣工驗收資料做為明確的考核依據(jù)，其項目經理的業(yè)績符合類似工程業(yè)績加分要求。
4、投訴人主張事項4的事實認定及法規(guī)依據(jù)：按招標文件投標人須知前附表10.1.1第4條類似工程業(yè)績的考核要求第（2）款第二段闡述：“該類似工程業(yè)績應當在“湖南省智慧住建云－湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺－房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標信用評價管理平臺”或者“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”查詢到其項目名稱。經核查相關網站該項目名稱可以查詢到。投訴人所述的會同縣人民醫(yī)院官網報道相關數(shù)據(jù)不能作為采信依據(jù)，應當以項目實際竣工驗收資料為最終依據(jù)。
五、處理意見及依據(jù)
根據(jù)湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕294號《湖南省招標投標活動投訴處理辦法》第二十條“行政監(jiān)督部門應當根據(jù)調查核實的情況，按照下列規(guī)定做出處理決定：（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，或者投訴人不配合行政監(jiān)督部門調查的，駁回投訴”之規(guī)定，本局依法做出如下處理決定：
投訴人提出的投訴事項缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù)，駁回投訴。邵陽縣第二人民醫(yī)院新建住院樓工程施工招標活動按程序繼續(xù)進行。
投訴人如不服本處理決定，可以在接到本決定書之日起60日內，依法向邵陽縣人民政府或上級發(fā)改部門申請行政復議，也可以在六個月內直接向邵陽縣人民法院提出行政訴訟。
邵陽縣發(fā)展和改革局
2020年4月16日
