一、制定背景及意義
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高可持續(xù)發(fā)展能力的要求和部署，以保障生態(tài)環(huán)境安全、控制農(nóng)業(yè)面源污染和秸稈焚燒為目的，以統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)可行、依法合規(guī)、以人為本為基本原則，以區(qū)域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、交通規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施為依據(jù)，將鐵路、高速、國道、省道、特殊保護(hù)區(qū)域、人口集中區(qū)等區(qū)域作為重點，合理劃定秸稈禁燒區(qū)范圍，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，落實秸稈禁燒區(qū)污染防治工作要求。
科學(xué)劃定秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)是大氣污染防治的重要工作，是控制農(nóng)業(yè)面源和秸稈就地焚燒污染、保障生態(tài)環(huán)境安全及改善生態(tài)環(huán)境治理的重大舉措。本通告規(guī)定了禁燒區(qū)的劃定范圍，對改善全區(qū)農(nóng)作物秸稈焚燒致使的空氣質(zhì)量下降，遏制傍晚和夜間時段空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)迅猛抬升，確保細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度考核目標(biāo)的完成，為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)空氣環(huán)境質(zhì)量，防止秸稈露天焚燒導(dǎo)致空氣污染，保障人民群眾身體健康，維護(hù)公共安全具有重要的意義和深遠(yuǎn)影響。
為切實加強(qiáng)秸稈露天禁燒工作，減少大氣污染，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量，科學(xué)有效地管控秸稈露天焚燒，努力完成年度環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)和大氣污染防治各項任務(wù)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，保障人民群眾身體健康。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、環(huán)境保護(hù)部 關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和焚燒工作的通知》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定的指導(dǎo)意見（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我縣實際情況，組織召開了秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定起草征求意見會，經(jīng)反復(fù)討論修改，形成了《邵陽縣秸稈露天禁燒區(qū)劃定方案》。根據(jù)劃定方案，劃定了禁燒區(qū)、限燒區(qū)。
二、制定過程
2024年7月，邵陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)了《邵陽市露天禁燒區(qū)劃定工作方案》，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開班子會議，認(rèn)真研讀《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》《邵陽市露天禁燒區(qū)劃定工作方案》，確定聘請第三方公司負(fù)責(zé)禁燒區(qū)、限燒區(qū)劃定工作。以書面形式征求相關(guān)部門意見，初步形成劃定工作方案，并于8月19日在政府門戶網(wǎng)站公布劃定方案（征求意見稿），公示1個月，公開征求公眾意見。9月30日，邀請相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分專家進(jìn)行專家評審會，根據(jù)收集到的部門、公眾及專家意見，充分考慮我縣實際情況，對劃定方案進(jìn)行部分修改完善。于10月22日提請縣政府常務(wù)會議研究。
三、劃定依據(jù)
1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日）；
2、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年修訂）；
3、《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）；
4、《森林防火條例》（2008年修訂）；
5、《國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、環(huán)境保護(hù)部 關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和焚燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號）；
6、《湖南省大氣污染防治條例》（2017年修訂）
7、《關(guān)于湖南省秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)劃定的指導(dǎo)意見（試行）》
四、主要內(nèi)容
本《暫行辦法》不分章節(jié)，共5部分。
第1部分，禁燒區(qū)劃定范圍。
第2部分，限燒區(qū)劃定范圍及禁燒時段。
第3部分，違反通告行為的責(zé)任追究。
第4部分，監(jiān)管單位責(zé)任劃分，明確責(zé)任主體。
第5部分，通告實施日期，執(zhí)行中如遇國家、省市相關(guān)政策調(diào)整，從其規(guī)定。
五、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式
解讀機(jī)關(guān)：邵陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
解讀代表：呂世河 聯(lián)系電話：6821516
