按照《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》的要求，我縣安委辦于2022年7月15日成立了事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組（以下簡(jiǎn)稱：評(píng)估組）。評(píng)估組組成由縣應(yīng)急管理局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣總工會(huì)、縣交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局等部門組成。評(píng)估組于2022年7月12日召開第一次評(píng)估工作會(huì)議，制定了評(píng)估方案，明確了職責(zé)分工，并深入事故企業(yè)查閱資料，抽查員工掌握安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、操作規(guī)程情況等。經(jīng)過(guò)評(píng)估組的共同努力，現(xiàn)完成評(píng)估報(bào)告如下：
一、事故概況
2022年04月17日07時(shí)58分許， 省道S236（228KM+600M）邵陽(yáng)縣下花橋鎮(zhèn)雙江村勒馬坳路段發(fā)生一起一般道路交通事故，造成2人死亡、5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失295萬(wàn)元。
接到事故報(bào)告后，縣應(yīng)急局、縣交警大隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、交通運(yùn)輸局、下花橋鎮(zhèn)人民政府、酈家坪鎮(zhèn)人民政府及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，妥善處理善后事宜，并按規(guī)定啟動(dòng)事故調(diào)查，成立了事故調(diào)查組，于2021年5月23日提交了事故調(diào)查報(bào)告并提出針對(duì)性整改防范措施建議。
二、評(píng)估工作開展情況
2022年7月15日縣安委辦成立了評(píng)估工作組，由縣安委辦主任、縣應(yīng)急局局長(zhǎng)李建波任組長(zhǎng)，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局、縣總工會(huì)任成員的評(píng)估工作組。評(píng)估組在評(píng)估期間總計(jì)召開了3次評(píng)估工作會(huì)議，就評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研判，形成統(tǒng)一意見。
三、總體情況
評(píng)估組認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則。按照評(píng)估方案，評(píng)估組查閱了事故單位有關(guān)資料，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、檢驗(yàn)鑒定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，核實(shí)了損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)。經(jīng)評(píng)估確認(rèn)，邵陽(yáng)縣下花橋鎮(zhèn)“4·17”一般道路交通事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故各相關(guān)責(zé)任單位按照邵陽(yáng)縣人民政府批復(fù)要求，嚴(yán)格落實(shí)了《邵陽(yáng)縣下花橋鎮(zhèn)“4·17”一般道路交通事故調(diào)查報(bào)告》提出的責(zé)任追究、事故防范和整改措施建議，相關(guān)部門堅(jiān)持以案促改，舉一反三，切實(shí)采取有效管控措施，加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域的安全監(jiān)管。
四、責(zé)任追究落實(shí)情況
（一）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任追究情況
1.邵陽(yáng)市交通行政綜合執(zhí)法支隊(duì)。工作檢查督導(dǎo)不實(shí)，未發(fā)現(xiàn)原貨運(yùn)物流管理所工作中存在的問(wèn)題，建議向市交通運(yùn)輸局做出深刻檢查。
2.縣交通運(yùn)輸局及縣交通局公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心。路面巡查及路長(zhǎng)制落實(shí)不力，責(zé)令其向縣政府做出深刻檢查。
3.縣交警大隊(duì)。對(duì)交警四中隊(duì)工作檢查督促不力，責(zé)令其向縣政府做出深刻檢查。
4.下花橋鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府。落實(shí)路長(zhǎng)制不到位，責(zé)令其向縣政府做出深刻檢查。
（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況
1.雙峰縣交警大隊(duì)謝偉鋒（主辦民警）。未按程序依法對(duì)覃武生駕駛證進(jìn)行暫扣，未將覃武生相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，違規(guī)對(duì)覃武生駕駛證進(jìn)行轉(zhuǎn)遞，建議將問(wèn)題線索移送雙峰縣紀(jì)委監(jiān)委查處。
2.雙峰縣交警大隊(duì)陽(yáng)進(jìn)路（協(xié)辦民警）。對(duì)未按程序依法對(duì)覃武生駕駛證進(jìn)行暫扣等問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任，建議將問(wèn)題線索移送雙峰縣紀(jì)委監(jiān)委查處。
3.雙峰縣交警大隊(duì)葛來(lái)田（事故處理中隊(duì)長(zhǎng)）。對(duì)未按程序依法對(duì)覃武生駕駛證進(jìn)行暫扣等問(wèn)題審批把關(guān)不嚴(yán)，負(fù)有直接責(zé)任，建議將問(wèn)題線索移送雙峰縣紀(jì)委監(jiān)委查處。
4.雙峰縣交警大隊(duì)王紅宇（分管副大隊(duì)長(zhǎng)）。對(duì)未按程序依法對(duì)覃武生駕駛證進(jìn)行暫扣等問(wèn)題把關(guān)不嚴(yán)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議將問(wèn)題線索移送雙峰縣紀(jì)委監(jiān)委查處。
5.成靜。男，漢族，1969年11月14日出生，中共黨員，市交通局運(yùn)輸管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)黨委委員、副支隊(duì)長(zhǎng)、原貨運(yùn)物流管理所分管領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)原貨運(yùn)物流管理所工作開展情況檢查督促不到位，建議予以誡勉。
6.潘蘭。女，漢族，1973年10月22日出生，中共黨員，市交通局運(yùn)輸管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)原貨運(yùn)物流管理所所長(zhǎng)（負(fù)責(zé)貨運(yùn)物流企業(yè)安全檢查）。對(duì)華明物流公司監(jiān)管不力，安全檢查流于形式，檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有具體內(nèi)容，對(duì)湘EE7610亡人事故安全隱患指向不明，開展隱患排查的內(nèi)容不明，下發(fā)的整改通知書中沒(méi)有針對(duì)性的整改措施，對(duì)應(yīng)依法移交執(zhí)法的違法行為未移交；隱患清零不力，多次檢查多次發(fā)現(xiàn)同樣的問(wèn)題，在華明物流公司未整改到位、未經(jīng)嚴(yán)格的復(fù)查復(fù)核的情況下對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以整改銷號(hào)，對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過(guò)處分。
7.盧兵。男，漢族，1977年12月3日出生，中共黨員，市交通局運(yùn)輸管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)原貨運(yùn)物流管理所副所長(zhǎng)。對(duì)華明物流監(jiān)管不力，檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有具體內(nèi)容；多次檢查多次發(fā)現(xiàn)同樣的問(wèn)題，督促整改不到位，建議予以批評(píng)教育。
8.吳文平。男，漢族，1969年8月8日出生，中共黨員，邵陽(yáng)縣交警大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)交警大隊(duì)四中隊(duì)工作督促檢查不到位，履職不到位。建議予以批評(píng)教育。
9.曾偉。男，漢族，1989年10月15日出生，中共黨員，邵陽(yáng)縣交警大隊(duì)四中隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)該路段巡查管控不到位，建議給予政務(wù)警告處分。
10.蔣小紅。男，漢族，1969年9月12日出生，中共黨員，邵陽(yáng)縣交通局副局長(zhǎng)、S236下花橋路段的分路長(zhǎng)。分路長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)不到位，建議予以誡勉。
11.李小舟。男，漢族，1973年7月1日出生，縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心干線公路管理部下花橋鎮(zhèn)五峰鋪片區(qū)負(fù)責(zé)人。對(duì)事故路段巡查工作不仔細(xì)不到位，建議免去片區(qū)負(fù)責(zé)人職務(wù)，給予政務(wù)警告處分。
12.許語(yǔ)拉。男，漢族，1981年12月24日出生，中共黨員，下花橋鎮(zhèn)武裝政法委員，下花橋鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦主任。路長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)下花橋鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦工作落實(shí)不力，建議予以批評(píng)教育。
13.易綱。男，漢族，1980年4月4日出生，中共黨員，下花橋鎮(zhèn)交通執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)，路長(zhǎng)辦人員。未按總路長(zhǎng)的要求對(duì)該路段協(xié)助開展巡查，建議予以政務(wù)警告處分。
14.鄧躍明。男，漢族，1971年11月24日，中共黨員，縣交通局黨組書記、局長(zhǎng)，縣路長(zhǎng)辦副主任。路長(zhǎng)制責(zé)任履行不到位，對(duì)縣路長(zhǎng)辦管理不到位，履職不到位，建議予以批評(píng)教育。
15.楊英偉。男，漢族，1978年5月17日出生，中共黨員，下花橋鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，S236下花橋鎮(zhèn)分路長(zhǎng)，下花橋鎮(zhèn)總路長(zhǎng)。分路長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)下花橋鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦工作指導(dǎo)督促不到位，履職不到位，建議予以誡勉。
16.歐陽(yáng)海明。男，縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心副主任。對(duì)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心養(yǎng)護(hù)部和下花橋站監(jiān)管不力，建議予以誡勉。
17.曾永康。男，縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心主任。對(duì)公路巡查、養(yǎng)護(hù)工作的督促檢查不到位，建議予以批評(píng)教育。
18.楊清球。男，原公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心路政大隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)該路段巡查檢查不到位，建議予以誡勉。
19.蔣順元。男，縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心下花橋養(yǎng)護(hù)站站長(zhǎng)。未認(rèn)真開展路面巡查，建議免去下花橋養(yǎng)護(hù)站站長(zhǎng)職務(wù)。
（三）行政處罰落實(shí)情況
1.邵陽(yáng)華明物流有限公司。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，建議市交通局依法暫扣其相關(guān)證照，并對(duì)其進(jìn)行行政處罰吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。
2.覃武生。男，漢族，1971年12月25日出生，群眾，湘EE7610重型半掛牽引車駕駛?cè)?/span>，在此次事故中負(fù)主要責(zé)任，目前已被邵陽(yáng)縣公安局刑事拘留，羈押在新邵縣公安局看守所。
3.肖華明。男，漢族，1980年7月28日出生，群眾，邵陽(yáng)華明物流有限公司法人、經(jīng)理、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，未依法履行企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>
4.張立武。男，漢族，1986年11月29日出生，群眾，邵陽(yáng)華明物流有限公司安全員。未依法履行安全員職責(zé)，建議市交通運(yùn)輸局依法注銷其安全員資格證，并依法依規(guī)追究其相關(guān)責(zé)任。
五、事故防范和整改措施落實(shí)情況
事故發(fā)生后，邵陽(yáng)縣認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，全面排查治理道路安全生產(chǎn)隱患，著力健全完善安全生產(chǎn)機(jī)制體制，全力推動(dòng)各項(xiàng)整改措施落實(shí)落細(xì)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要以“路長(zhǎng)制”的實(shí)施為契機(jī)，嚴(yán)格壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要對(duì)過(guò)往車輛多，車流量大、客貨運(yùn)輸繁忙、交通秩序混亂的點(diǎn)段進(jìn)行專項(xiàng)整治；要增加警力，加強(qiáng)路面管控，提升群眾“見警察、見警車、見警燈”的密度和頻度，保障道路安全暢通。
（二）全面排查治理道路交通安全隱患，針對(duì)這起事故暴露出的問(wèn)題，縣交通運(yùn)輸局、縣交警大隊(duì)要對(duì)國(guó)省道平交路口，急彎陡坡長(zhǎng)下坡、臨水臨崖等路側(cè)險(xiǎn)要開展隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)“五必上”“三必上”。
（三）強(qiáng)化源頭企業(yè)監(jiān)管，職能部門要對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、隱患突出的車輛及所屬企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管；嚴(yán)防隱患突出的車輛上道路行駛。
（四）進(jìn)一步完善道路交通安全工作責(zé)任體系，進(jìn)一步健全完善政府、部門、企業(yè)齊抓共管的道路交通安全責(zé)任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化屬地管理，落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。明確政府和相關(guān)責(zé)任部門 “權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，形成權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通安全治理責(zé)任體系，建立道路交通安全管理責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共治的工作機(jī)制。推動(dòng)建立“盡職免責(zé)、失職追責(zé)、瀆職嚴(yán)責(zé)”的問(wèn)責(zé)體系。
（五）進(jìn)一步落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任，各級(jí)政府要督促運(yùn)輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加大道路交通安全投入。督促運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。
（六）進(jìn)一步加大交通安全宣傳教育力度，各級(jí)政府要加大宣傳投入，督促各部門和單位積極履行宣傳責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通安全宣傳教育社會(huì)化、制度化。充分發(fā)揮主管部門、社區(qū)、學(xué)校、單位的作用，廣泛開展道路交通安全宣傳活動(dòng)，不斷提高全民交通守法意識(shí)、安全意識(shí)和公德意識(shí)。通過(guò)新聞報(bào)道、專題節(jié)目、公益廣告等形式大力開展交通安全免費(fèi)公益宣傳。廣泛開展交通安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，推行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的交通安全教育。教育部門負(fù)責(zé)監(jiān)督中小學(xué)校將交通安全納入教學(xué)計(jì)劃，落實(shí)課時(shí)、師資、讀本和考核，夯實(shí)國(guó)民交通安全素質(zhì)基礎(chǔ)。公安部門加強(qiáng)交通安全警示提示信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化警示教育的威懾作用。
邵陽(yáng)縣“4·17”一般道路交通事故
防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組
2022年7月20日
