按照《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》的要求，我縣安委辦于2021年10月21日成立了事故防范和整改措施落實情況評估組（以下簡稱：評估組）。評估組組成由縣人民政府成立了由縣人民政府辦副主任蔣利軍為組長，縣紀委副書記、監(jiān)委副主任羅崇勇為副組長，縣紀委監(jiān)委、縣應急局、縣公安局、縣總工會、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、為成員單位等部門組成，評估組于2021年10月21日召開第一次評估工作會議，制定了評估方案，明確了職責分工，并深入事故企業(yè)查閱資料，抽查員工掌握安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、操作規(guī)程情況等。經(jīng)過評估組的共同努力，現(xiàn)完成評估報告如下：
一、事故概況
塘田市垃圾中轉站于2021年1月13日完成主體工程建設。1月14日，項目承包人劉為兵帶領幾個民工開始裝模，19日完成裝模工作。1月21日上午鋼筋工把人字屋頂鋼筋扎好，下午3點進行人字屋頂混凝土澆灌，下午4點左右屋頂已澆好一半時，劉為兵因身體原因回家吃藥，安排裝模工劉為友負責現(xiàn)場施工人員安全，并打電話要其子劉怡宇到現(xiàn)場監(jiān)管。劉怡宇到現(xiàn)場后，屋頂澆灌工作已完工。劉怡宇發(fā)現(xiàn)劉為友在垃圾站場內觀察模的變化，另有四人（劉為四、李綿青、鄭海青、劉建宏）在屋頂上作業(yè)。為了安全，劉怡宇把劉為友從里面喊了出來，之后就去和運送混凝土的司機簽票結賬。下午5點鐘劉怡宇簽字時，劉為友又進入到中轉站內收拾工具，劉為四、李綿青、鄭海青、劉建宏在屋頂找平混凝土，這時正在簽字的劉怡宇聽到塌方的聲音，轉身一看整個屋頂已全部坍塌。劉為四、李綿青躺在塌方廢墟上面的右前方，鄭海青躺在塌方廢墟上面的右后方（三個均已受傷），劉建宏在坍塌時從屋頂后檐跳到后面的山里，劉為友被埋在塌方的廢墟里。事故造成直接經(jīng)濟損失96.8萬元。
接到事故報告后，縣應急局、縣住建局及時趕赴事故現(xiàn)場進行救援，妥善處理善后事宜，并按規(guī)定啟動事故調查，成立了事故調查組，于2021年4月12日提交了事故調查報告。
二、事故現(xiàn)場勘查情況
垃圾場建筑占地面積為100㎡左右，磚混結構，長9m，寬7.8m，高9.6m，水泥人字坡頂，室內有楠竹和杉木支柱。
因事故救援工作，事故現(xiàn)場已破壞，坍塌廢墟已清理干凈，。經(jīng)劉為兵現(xiàn)場指證，死者劉為友當時被埋在垃圾中轉站室內地面垃圾箱升降底座凹槽內。凹槽呈長方形，長5m，寬2.3m，深0.8m。垃圾站左右墻垛距地面6m高處，可見一排斷裂的橫梁眼，共計15個眼孔，每個眼孔間距0.6m。前墻上方懸掛有模板，后墻上掛有垮落后留下的鋼筋，后墻和右墻垛可見10cm寬的裂隙，左墻垛從距地面高6m處已倒塌，墻體內兩根混泥土立柱折斷。右墻垛沿人字屋頂可見鋼筋。工地內無防墜落安全設施和安全警示標志。
經(jīng)向現(xiàn)場施工人員詢問得知，該垃圾中轉站人字坡屋頂支模方式采用分層支模：即在左右墻垛距地面6m高處同一平面架設15根橫梁，再在橫梁下垂直橫梁架設四排縱向橫梁，縱向橫梁下用杉木和楠竹做立柱和地面支撐，立柱之間用小方木、鐵絲鉸接固定，立柱數(shù)量共50根（楠竹占30%），規(guī)格為φ=12-14cm，最大排距約為2.3m,柱距0.8m，橫梁上鋪設竹板作為上部分層立柱的支撐面，再在支撐面上用同規(guī)格立柱和人字屋頂支撐連接。
三、評估工作開展情況
2021年10月21日縣安委辦成立了評估工作組，由縣安委辦主任、縣應急局局長陳學文任組長，縣紀委監(jiān)委、縣公安局、縣住建局、縣總工會任成員的評估工作組。評估組在評估期間總計召開了2 次評估工作會議，就評估過程中發(fā)現(xiàn)的有關問題進行了研判，形成統(tǒng)一意見。
四、事故責任單位整改措施落實情況
按照評估方案，評估組查閱了事故單位有關資料，深入現(xiàn)場開展現(xiàn)場核查，事故調查組按照“四不放過”，和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注意實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質和責任，對責任人和責任單位提出了有關處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。主要從嚴格落實企業(yè)主體責任，健全安全責任管理體系，安全生產(chǎn)培訓教育，開展反“三違”活動，開展警示教育，事故單位及有關責任人行政處罰，處分落實情況及黨紀、政紀責任追究情況，對有關單位落實監(jiān)管責任情況等進行了調查查閱。
經(jīng)評估組閱查資料及現(xiàn)場核查，提出如下綜合意見：經(jīng)調查認定，這是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。
塘田市鎮(zhèn)垃圾中轉站坐落在塘田市鎮(zhèn)扎田村曾家灣組，屬于農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。2020年第12次縣委常委會（擴大）會議同意，全縣擬建18座垃圾中轉站，并通過縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會議，將這些中轉站工程建設項目交所轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場按預算方案自行選址，自行建設，征地手續(xù)由縣自然資源局、縣林業(yè)局統(tǒng)一辦理。塘田市鎮(zhèn)垃圾中轉站為擬建的18座垃圾中轉站中的一座，工程審定造價35.67萬元。該項目屬政府公益事業(yè)項目。
存在的問題：經(jīng)調查，塘田市鎮(zhèn)人民政府為項目業(yè)主單位。劉為兵無無建筑工程承包資質，安全員無資質。
建議：對劉為兵、劉為友無建筑工程承包資質、無安全員無資質進行立案調查。
（二）人字形屋頂高9.6米，設計為現(xiàn)澆混泥土屋頂。按照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》規(guī)定，人字形屋頂模板工程屬于“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程”范圍。
存在的問題：經(jīng)調查，未在施工前編制人字形屋頂模板工程專項方案，未組織專家對專項方案進行論證；未采用鋼結構安裝等滿堂支撐體系。
建議：重新對施工超過一定規(guī)模的危險性較大工程進行風險評估。
（三）2020年7月2日，塘田市鎮(zhèn)召開黨政班子會議，研究該垃圾中轉站的建設工作。9月22日，鎮(zhèn)黨委召開班子成員會議，會議決定垃圾中轉站建設工程由所在地村民劉為兵來承建，原副鎮(zhèn)長何海超分管該項目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心銀偉為具體監(jiān)管責任人，財貿(mào)副鎮(zhèn)長劉濤和社會事務服務中心聶酉負責全鎮(zhèn)建筑行業(yè)管理，行使行業(yè)管理職責。2020年 10月，何海超調七里山場工作后，副鎮(zhèn)長尹小軍接替分管該項目，項目在施工期間，何海超、尹小軍、銀偉均多次對該項目進行了施工安全監(jiān)管，劉濤和聶酉也對該項目進行過檢查。
存在的問題：經(jīng)調查，該項目承包未經(jīng)過招投標或競爭談判等程序；未與劉為兵簽訂工程承包合同；塘田市鎮(zhèn)人民政府未聘請工程監(jiān)理單位；所有監(jiān)管人員均未發(fā)現(xiàn)或指出模板支護存在的隱患。
建議：縣主要負責單位進行掛點監(jiān)管、塘田市政府召開黨委會進行一次安全形勢分析，落實安全專人專管制度。
五、事故責任分析和責任人員處理建議
（一）直接責任的責任
1. 劉為友：男，漢族，身份證號碼：4305************12。安全意識淡薄，冒險進入不安全環(huán)境，在本次事故中已死亡。
2. 劉為兵：男，漢族，身份證號碼：4326************11。無建筑工程施工資質，超過一定規(guī)模的危險性較大的模板工程未采用鋼結構安裝等滿堂支撐體系，不具備安全條件。是事故發(fā)生的直接責任者。建議由縣應急局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十條、九十四條的規(guī)定，給予行政處罰。
(二)建議移送縣紀委監(jiān)委追責問責人員
1. 銀 偉：男，漢族，中共黨員，塘田市鎮(zhèn)事業(yè)編工人，身份證號碼：4305************37，塘田市鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心副主任。沒有及時發(fā)現(xiàn)和查處施工過程存在的違規(guī)行為，對本次事故發(fā)生負有監(jiān)管責任。根據(jù)《事業(yè)單位人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定，建議對其立案調查。
2. 聶 酉：男，漢族，中共黨員，塘田市鎮(zhèn)事業(yè)編工人，身份證號碼：4305************58，塘田市鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心分管城建的工作人員。對該項目監(jiān)管不到位，對本次事故負有監(jiān)管責任，建議對其立案調查。
3. 何海超：男，漢族，中共黨員，身份證號：4305************79，塘田市垃圾中轉站建設工程項目原分管領導，未按照規(guī)定程序確定項目施工單位，未按規(guī)定聘請監(jiān)理單位，未發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，對本次事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議對其批評教育。
4. 尹小軍：男，漢族，中共黨員，身份證號：4305************37，塘田市鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，于2020年10月15日接替何海超工作，分管垃圾中轉站建設工程。未發(fā)現(xiàn)該項目存在的問題，未發(fā)生施工過程中存在的安全隱患，對本次事故的發(fā)生負主要領導責任，建議對其批評教育。
5. 劉濤：男，漢族，中共黨員，身份證號：4305************16，塘田市鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)、國土城建。對該項目督促指導不夠，對此次事故發(fā)生負有重要領導責任，建議對其批評教育。
6. 蔣凱兵：男，漢族。中共黨員，身份證號：4305************17，塘田市鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。未落實建設方主體責任，違規(guī)將項目承包給沒有資質人員，未聘請監(jiān)理單位進行監(jiān)理，對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議對其誡勉談話。
7. 尹幫群：男，漢族，中共黨員，身份證號：4305************53，塘田市鎮(zhèn)黨委書記。在知道將該工程承包給沒有資質人員施工后，未制止，根據(jù)“黨政同責”規(guī)定，尹幫群對該事故負主要領導責任，建議對其誡勉談話。
（六）審查事故單位和責任人員行政處罰，處分落實情況。
事故調查報告對責任單位及2名責任人進行了行政罰款處罰，經(jīng)核查，處罰已執(zhí)行完畢。
（七）了解對有關責任人員問責情況。本次事故后，縣記委監(jiān)委對銀偉、聶酉進行立案調查，并給予行政警告處分；對何海超、尹小軍、 劉濤對其批評教育；蔣凱兵、尹幫群進行了誡勉談話，經(jīng)核實，相關人員已問責追責到位。
四、綜合評估意見
該項目承包方不符合承包工程資質，未加強對建筑領域招投標管理，資質審核把關不嚴，存在違法分包轉包等行為。在施工過程中未對施工進度進行跟蹤監(jiān)管與撐握導致事故發(fā)生。塘田市政府缺乏未認真把控審核負責關，未制定安全監(jiān)管制度，在定期檢查時未組織關相部門進行檢查，未按規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，進一步明確發(fā)包與承包單位安全生產(chǎn)管理職責。
建議：由縣住建局按照規(guī)定責令企業(yè)限期改正。
關于塘田市鎮(zhèn)垃圾中轉站在建程“1·21”
坍塌事故防范和整改措施落實情況評估組
2021年10月28日
