按照《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》的要求，我縣安委辦于2021年10月21日成立了事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組（以下簡稱：評(píng)估組）。評(píng)估組組成由縣應(yīng)急管理局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣住建局、縣總工會(huì)等部門組成，評(píng)估組于2021年10月21日召開第一次評(píng)估工作會(huì)議，制定了評(píng)估方案，明確了職責(zé)分工，并深入事故企業(yè)查閱資料，抽查員工掌握安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、操作規(guī)程情況等。經(jīng)過評(píng)估組的共同努力，現(xiàn)完成評(píng)估報(bào)告如下：
一、事故概況
2021年9月12日，伍建剛、伍建軍兩兄弟找到曾英兵子女商量：房子主體已全部建好，可以“圓垛”了（圓垛就是封頂意思），定于農(nóng)歷八月初八（陽歷9月14日）10時(shí)18分舉行圓垛儀式，請(qǐng)做工的人一起吃個(gè)飯，并要求余海珍等人準(zhǔn)備一些零錢在圓垛當(dāng)天發(fā)紅包用。
2021年9月14日9時(shí)左右開始，伍建剛、伍建軍兩兄弟的妻子來到曾兵英家里，與曾兵英家人一起封好紅包。施工人員唐南軍、唐建華、車建社、唐擁軍、唐勇等人用吊機(jī)將樓頂橫梁吊到六樓，并安裝橫梁。10時(shí)左右，余海珍將紅包和糖果一起提到房子六樓，告訴施工人員儀式開始時(shí)將紅包和糖果往樓下撒。10時(shí)18分，圓垛儀式開始，施工人員唐建華、唐擁軍、劉高華、左伯生、“雷丑生”（外號(hào)）、“老新”（外號(hào)）6人在樓頂上負(fù)責(zé)放鞭炮，伍建剛、伍建軍兩人在房頂左側(cè)前方平臺(tái)上撤紅包和糖果，唐南軍在房頂右側(cè)前方平臺(tái)上撤紅包和糖果（唐南軍離“女兒墻”20公分左右，位于唐建華的左后方，唐擁軍位于唐南軍右手邊，唐南軍與唐建華、唐擁軍兩都緊挨著），房屋樓下前坪上有施工人員車建社及房屋附近居民劉華英等20多人在搶紅包。在撒紅包過程中，伍建剛碰了一下房屋樓頂左側(cè)女兒墻，造成房屋樓頂左側(cè)女兒倒塌，掉落的磚塊打在樓下劉華英身上，造成劉華英重傷，經(jīng)搶救無效死亡。站在房頂右側(cè)前方平臺(tái)上的唐建華突然撲倒在房頂右側(cè)前方女兒墻上，并墜落到地面，當(dāng)場死亡；房頂右側(cè)前方女兒墻倒塌掉落的磚塊打在車建社頭上，造成車建社倒地當(dāng)場死亡，經(jīng)初步核實(shí)，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失230萬元。
二、評(píng)估工作開展情況
2021年10月21日縣安委辦成立了評(píng)估工作組，由縣安委辦主任、縣應(yīng)急局局長陳學(xué)文任組長，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣住建局、縣自然資源局、縣總工會(huì)任成員的評(píng)估工作組。評(píng)估組在評(píng)估期間總計(jì)召開了2 次評(píng)估工作會(huì)議，就評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行了研判，形成統(tǒng)一意見。
三、事故責(zé)任單位整改措施落實(shí)情況
按照評(píng)估方案，評(píng)估組查閱了事故單位有關(guān)資料，深入現(xiàn)場開展現(xiàn)場核查，主要從嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全安全責(zé)任管理體系，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，開展反“三違”活動(dòng)，開展警示教育，事故單位及有關(guān)責(zé)任人行政處罰，處分落實(shí)情況及黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任追究情況，對(duì)有關(guān)單位落實(shí)監(jiān)管責(zé)任情況等進(jìn)行了調(diào)查查閱。
經(jīng)評(píng)估組閱查資料及現(xiàn)場核查，提出如下綜合意見：
（一）事故性質(zhì)認(rèn)定
經(jīng)認(rèn)定，這是一起因撒紅包引起的非生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故。
（二）房屋建設(shè)情況
房屋建設(shè)用地為伍建剛、伍建軍與曾兵英等人的宅基地。2020年9月份，伍建剛、伍建軍與曾兵英及曾兵英的子女余朝陽等答成協(xié)議（口頭協(xié)議），一起合伙建房，為節(jié)約空間，雙方共用一個(gè)樓梯間。房子分配按原宅基地位置分配，房屋左側(cè)房子歸伍建剛、伍建軍兩人所有，房屋左側(cè)房子歸曾兵英及其子女所有。答成協(xié)議后，雙方對(duì)老房屋進(jìn)行了拆除。2021年1月6日，伍建剛、伍建軍、曾兵英、岳志能與包工頭唐南軍簽訂了《建房承包合同書》，將建房主體工程用工以每平方米218元的價(jià)格承包給唐南軍。2021年1月動(dòng)工建設(shè)，2021年9月12日，主體工程竣工，2021年9月14日舉行圓垛儀式。
經(jīng)調(diào)查，（1）該房屋由邵陽縣建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，房屋設(shè)計(jì)6層，總建筑面積1865.82平方米，設(shè)計(jì)高度19.5m，未辦理房屋報(bào)建、監(jiān)理等相關(guān)手續(xù)。（2）未辦理建設(shè)規(guī)劃用地手續(xù)。（3）唐南軍從正負(fù)開始接管制作，從地面找坪后開始接管工地。
（三）屋頂情況
該房屋頂原設(shè)計(jì)為平屋頂建筑，平屋頂周圍設(shè)計(jì)是1.2m高的240mm厚墻體護(hù)。為隔熱，戶主將屋頂改為木制坡屋頂，檐口周邊護(hù)欄改為13cm厚的墻體。
事故發(fā)生時(shí)，檐口周邊護(hù)欄墻體于9月12日砌磚，欄構(gòu)造柱未澆注砼，亦無砼壓頂，房屋前向無施工外腳手架。
經(jīng)調(diào)查，唐南軍未阻止伍建軍等戶主在樓頂舉行撒紅包活動(dòng)。
（四）房主組成情況
1. 伍建剛。男，1965年12月5日出生，現(xiàn)住邵陽縣九公橋鎮(zhèn)長沖村11組2號(hào)，身份證號(hào)：4326************38。
2. 伍建軍。男，1970年5月21日出生，現(xiàn)住邵陽縣九公橋鎮(zhèn)長沖村11組1號(hào)，身份證號(hào)：4326************11。
伍建剛與伍建軍系兄弟關(guān)系。
3. 曾兵英。女，1940年12月21日出生，現(xiàn)住邵陽縣九公橋鎮(zhèn)長沖村，身份證號(hào)：4326************24。
4. 岳志能。女，1967年2月15日出生，現(xiàn)住邵陽縣九公橋鎮(zhèn)橋西路193號(hào)，身份證號(hào)：4305************6X。
曾兵英與岳志能系婆媳關(guān)系。
經(jīng)調(diào)查，在房屋建設(shè)過程中，2021年6月份之前，伍建剛與余海珍（曾兵英之女）在工地上管理，2021年6月份之后，伍建剛與岳志能在工地上管理，主要重事采購材料和工程結(jié)算工作。
（五）施工單位情況
施工承包人唐南軍，男，漢族，1965年1月20日出生，身份證號(hào)：4305************38，初中文化程度，現(xiàn)住邵陽市大祥區(qū)雨溪鎮(zhèn)塘四村20組341號(hào)。
唐南軍簽訂合同后，按上墻每塊磚0.32元價(jià)格承包給了唐建華等施工人員，施工人員由唐建華（在本次事故中已死亡）召集。
經(jīng)調(diào)查，唐南軍無建筑業(yè)相關(guān)資質(zhì)，未參加過農(nóng)村工匠培訓(xùn)。
四、對(duì)相關(guān)單位、人員處理建議
（一）九公橋鎮(zhèn)政府打非治違工作不力。2021年3月17日，九公橋鎮(zhèn)政府收到群眾舉報(bào)：“伍建剛等人建設(shè)的房子可能會(huì)超出原老房子的高度”（當(dāng)時(shí)房子建完兩層）。只安排鎮(zhèn)屬相關(guān)部門核實(shí)情況，沒有按照“打非治違”工作要求，采取果敢措施，依法依規(guī)預(yù)以查處，造成該房屋違法行為得不到有效制止。
（二）九公橋相關(guān)部門未依法履行職責(zé)。一是九公橋鎮(zhèn)自然資源辦未依法履行職責(zé)。2020年9月15日，對(duì)伍建軍、伍建剛、曾兵英、岳志能建房資格進(jìn)行核查后，口頭告知和電話催促建房戶辦理相關(guān)手續(xù)，沒有按照工作職責(zé)和鎮(zhèn)政府要求對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)房屋用地審批、房屋建設(shè)情況進(jìn)行巡查，造成伍建軍等人違規(guī)建房問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)。2021年3月17日，接到群眾舉報(bào)，并到現(xiàn)場核實(shí)后，沒有按照程序進(jìn)行移交。二是九公橋鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)未依法履行職責(zé)。2021年3月17日，接到群眾舉報(bào)，并到現(xiàn)場核實(shí)后，沒有按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查處，造成違法行為得不到有效制止。三是縣自然資源局未依法履行職責(zé)。注重對(duì)上報(bào)的建房戶規(guī)劃用地手續(xù)的辦理，沒有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建設(shè)規(guī)劃用地工作開展情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)督促，造成九公橋鎮(zhèn)自然資源辦在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋規(guī)劃用地手續(xù)辦理程序上理解不透、把握不準(zhǔn)。四是縣住建局未依法依法履行職責(zé)。只注重對(duì)已報(bào)建項(xiàng)目的安全監(jiān)管和對(duì)農(nóng)村危房改造的管理，只在局機(jī)關(guān)和所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)布置打非治違工作，近幾年來沒有開展農(nóng)村建房工匠培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自建房施工監(jiān)管方面指導(dǎo)督促不夠，牽頭在全縣建筑領(lǐng)域開展打非治違工作不明顯。
三、對(duì)相關(guān)人員處理建議
1. 伍建軍、伍建剛、曾兵英、岳志能。建房戶。未辦理規(guī)劃用地、建設(shè)手續(xù)違法建房；房屋承包給不具備資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)。建議由九公橋鎮(zhèn)政府進(jìn)行立案查處。
2. 唐南軍。伍建軍等房屋建設(shè)施工承包人。無相關(guān)資質(zhì)承包建設(shè)施工，未按規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施；未建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理機(jī)制。建議由九公橋鎮(zhèn)政府進(jìn)行立案查處。
3. 譚山紅。九公橋鎮(zhèn)自然資源辦主任。對(duì)自然資源辦職責(zé)不清，未對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)房屋用地審批、房屋建設(shè)情況進(jìn)行巡查，未按程序向鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)移交案件，履職不到位，建議給予行政警告處分。
4. 蔣擁擁。九公橋鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長。接到群眾舉報(bào)，到現(xiàn)場核實(shí)后，未依法履行職責(zé)。建議給予行政警告處分。
5. 馬均良。原九公鎮(zhèn)人大主席，分管城建、國土相關(guān)工作。接到群眾舉報(bào)后，只安排自然資源辦主任譚山紅、馬執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長蔣擁擁到現(xiàn)場核實(shí)，未對(duì)處理情況進(jìn)行跟蹤督辦，工作調(diào)動(dòng)后，也沒有向鎮(zhèn)政府相關(guān)人員或繼任者進(jìn)行移交，工作不實(shí)。建議給予行政警告處分。
6. 彭海軍。九公橋鎮(zhèn)副書記、鎮(zhèn)長。監(jiān)管責(zé)任未壓實(shí)，對(duì)下屬部門工作指導(dǎo)督促不夠。建議對(duì)其談話提醒。
7. 朱志華。縣住建局總工程師。對(duì)農(nóng)村建房工匠培訓(xùn)不到位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建房監(jiān)管指導(dǎo)督促不夠。建議對(duì)其談話提醒。
8. 林澗泉。縣自然資源局總工程師。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建設(shè)規(guī)劃用地工作開展情況檢查指導(dǎo)督促不夠。建議對(duì)其談話提醒。
（四）對(duì)查關(guān)單位處理建議
九公橋鎮(zhèn)人民政府。有法不依、違法不究，打非治違不力。建議九公橋鎮(zhèn)政府在全縣安全生產(chǎn)例會(huì)上做出深刻檢討。
四、綜合評(píng)估意見
當(dāng)?shù)厝嗣裾毠懿块T對(duì)各類證照審核不嚴(yán)，監(jiān)管力度不強(qiáng)，部分手續(xù)能正常履行，但在安全管理上存在不足和差距，主要體現(xiàn)在從業(yè)人員與承包方未取得相關(guān)資職。從業(yè)人員（房主）安全技能、安全知識(shí)不足，安全意識(shí)談薄，導(dǎo)致事故發(fā)生。
建議：由縣住建局、縣自然資源局、九公橋政府按照規(guī)定責(zé)令企業(yè)限期改正。
邵陽縣九公橋鎮(zhèn)伍建剛等建房工地
撒紅包引發(fā)的“9·14”墜落事故
事故防范和整改措施評(píng)估組 2021年10月29日
