邵安委辦〔2022〕40號
關(guān)于切實做好歲末年初安全防范工作的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直各部門、縣高新區(qū)、央省屬駐縣企業(yè)：
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等一系列重要指示批示精神，扎實做好歲末年初安全防范工作，堅決遏制事故發(fā)生，按照縣委縣政府工作部署，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、提高政治站位，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦
冬季歷來是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期、易發(fā)期，低溫、雨雪、冰凍等災(zāi)害性天氣多發(fā)，用火用電用氣需求旺盛，群眾出行和活動增多，人流、物流、車流密集，加上今年受新冠肺炎疫情和外部經(jīng)濟環(huán)境影響，部分企業(yè)易出現(xiàn)趕工期、搶進度和突擊生產(chǎn)、超負荷運轉(zhuǎn)等問題，造成安全風(fēng)險集聚疊加，容易引發(fā)各類生產(chǎn)安全事故。各單位要切實提高政治站位，始終繃緊安全這根弦，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，做好今冬明春安全防范各項工作。要嚴格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”要求，壓緊壓實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，牢牢守住安全底線。要深入研判今冬明春本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域事故規(guī)律特點，切實把重大風(fēng)險摸清弄準，有針對性地制定嚴密的防范管控工作方案。主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，深入一線加強督促指導(dǎo)，嚴格落實安全防范措施。各類企業(yè)要把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每名員工，深入細致開展隱患排查治理，嚴防各類事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、聚焦重點領(lǐng)域，全力開展風(fēng)險隱患排查整治
各單位要突出對非煤礦山、交通運輸、危險化學(xué)品、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域加強安全監(jiān)管，緊扣規(guī)章制度落實、危險源辨識及管控、預(yù)案管理、安全教育培訓(xùn)、作業(yè)現(xiàn)場及重點部位管理等方面，加強風(fēng)險管控，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化警示曝光，及時消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞安全漏洞。
非煤礦山領(lǐng)域，重點強化現(xiàn)場安全管理，防范透水、火災(zāi)、墜罐跑車、中毒窒息、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等事故；要加強對已停產(chǎn)礦山的安全監(jiān)管，防止因盜采引發(fā)的安全事故。消防安全領(lǐng)域，要嚴格按照省安委會《關(guān)于加強冬春火災(zāi)防控工作的通知》（湘安明電〔2022〕16號）要求，聚焦出租房、老舊民房、賓館飯店、歌舞娛樂、商場影院、景點景區(qū)、大型商業(yè)綜合體、養(yǎng)老衛(wèi)生機構(gòu)、校園、“三合一”場所、文博場所等人員密集場所以及高層建筑、地下空間等高風(fēng)險場所，全面開展人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)消防安全排查整治，及時消除火災(zāi)隱患，堅決預(yù)防和遏制大火災(zāi)事故發(fā)生；要緊盯小單位、小場所，全面排查治理用火、用電、用氣等火災(zāi)隱患，常態(tài)化做好風(fēng)險防控和隱患整改，切實解決“小火亡人”問題，真正做到防大遏小。建設(shè)施工領(lǐng)域，要切實加強建筑、交通、水利等在建工程施工現(xiàn)場安全管理，嚴格落實冬季施工現(xiàn)場安全措施，嚴禁惡劣天氣違規(guī)強行施工、突擊作業(yè)，定期開展在建工地重大風(fēng)險源排摸，督促施工單位認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實各項安全防范措施，徹底消除深基坑、高支模、腳手架等重點部位、設(shè)備的安全隱患，嚴防高空墜落、坍塌、物體打擊等事故；要按照《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》要求，落實居民自建房的安全管理，常態(tài)化開展居民自建房安全排查，最大程度消除房屋安全隱患，確保每一棟房屋的安全。交通運輸領(lǐng)域，要圍繞“人、車、路、企、政”等關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)，深入開展“兩客一危一貨”、校車、公交車等重點交通工具以及運輸企業(yè)、重點路段、重點設(shè)施的的監(jiān)督檢查和管控，加強道路交通安全執(zhí)法，嚴厲查處“三超一疲勞”、非法載客、酒駕毒駕、超載超員、客貨混裝等嚴重違法違規(guī)行為；要突出抓好元旦春節(jié)期間和冬季惡劣天氣條件下的安全防范工作，科學(xué)合理安排運力，加強交通安全監(jiān)管，嚴格車站安全檢查，嚴禁旅客攜帶危險品進站和乘坐交通工具。要加強對事故多發(fā)路段、危險路段的治理，切實整治道路安全隱患；要落實惡劣天氣應(yīng)對措施，完善農(nóng)村道路、橋梁、臨街集市、馬路市場、臨水臨崖、長大下坡等重點區(qū)域防護措施，做好重要時段重點路段管控工作，確保雨雪冰霧等天氣狀況下道路交通安全。危險化學(xué)品領(lǐng)域，要重點關(guān)注危化品全生命周期安全重點整治，以危險化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)施、儲存、運輸環(huán)節(jié)的保溫、防火、防爆、防泄漏等工作為重點，進一步落實危險化學(xué)品安全防范措施。旅游行業(yè)領(lǐng)域，要結(jié)合疫情防控，對各類旅游單位進行一次全面安全大檢查，特別是對景區(qū)安全設(shè)施、索道、大型游樂設(shè)施的安全維護以及安全管理制度落實等進行監(jiān)督檢查，對達不到安全要求，存在嚴重事故隱患的旅游景點及娛樂場所，要立即停業(yè)、限期整改；對整改不合格或達不到安全條件的，堅決不準營業(yè)。城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域，要扎實推進城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治，加強燃氣經(jīng)營、長輸管線安全監(jiān)管力度，嚴防極端天氣造成設(shè)備、設(shè)施和管線凍裂導(dǎo)致物料泄漏引發(fā)事故；要加大入戶排查力度，防止燃氣泄漏引發(fā)燃爆事故；要加大打非治違力度，嚴厲打擊無證經(jīng)營、“黑氣瓶”等違法行為。煙花爆竹領(lǐng)域，要實加強煙花爆竹儲存、運輸、經(jīng)銷、燃放等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊非法運輸、違規(guī)儲存、前店后宅、下店上宅、非法經(jīng)營及銷售超規(guī)格或不合格產(chǎn)品等行為，持續(xù)保持打擊非法違法經(jīng)營煙花爆竹行為的高壓態(tài)勢。工貿(mào)領(lǐng)域，要聚焦安全生產(chǎn)問題比較突出的企業(yè)，深入開展風(fēng)險管控和隱患排查治理，進一步規(guī)范企業(yè)安全教育培訓(xùn)、安全隱患自查自改、設(shè)備維修保養(yǎng)、有限空間作業(yè)、動火作業(yè)審批、外來火源管控等安全制度措施，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。公共安全領(lǐng)域，針對今冬明春重大節(jié)日多、重點時段多的實際情況，嚴格審批各類公眾聚集性活動，結(jié)合冬季疫情防控，加強大型文娛、游園廟會、煙花爆竹燃放等群眾性活動的安全管控工作，嚴防發(fā)生擁堵、踩踏、火災(zāi)等事件。
其他行業(yè)領(lǐng)域也要全面排查治理安全隱患，對排查出的安全隱患，要建立隱患排查臺賬，做到隱患整改“五落實”，全面落實安全防范措施。
三、群防群治，扎實開展敲門行動
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要嚴格按照《關(guān)于開展“幸福敲門、安全到家”行動的通知》（邵安委〔2022〕1 號）要求，立即進行動員部署，組織黨員干部、村（社區(qū)）“兩委”干部、駐村工作隊、組長和志愿者進村入戶進行多層次、全方位、拉網(wǎng)式走訪，就群眾冬季取暖、用電用氣、熏烤臘肉、燃放煙花爆竹、森林防火、安全出行、食品安全、紅白喜事、疫情防控等方面開展安全警示和宣傳教育，對獨居老人、留守兒童等特殊人群開展安全知識一對一講解，并對群眾用電用火用氣情況進行現(xiàn)場排查，切實消除潛在風(fēng)險隱患，嚴防家庭安全事故發(fā)生，確保人民群眾平安過冬。
四、提高執(zhí)法剛性，進一步提升監(jiān)管執(zhí)法效能
各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要主動擔(dān)責(zé)，親自深入一線督查檢查。各專業(yè)委員會要切實履行督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，推動各重點領(lǐng)域強化重點工作防控舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要嚴格按照“屬地監(jiān)管”“三管三必須”要求，切實擔(dān)負起本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任，加強執(zhí)法檢查，提高檢查次數(shù)，突出監(jiān)督檢查和立案查處重點，嚴厲查處安全生產(chǎn)違法行為，防止執(zhí)法“寬松軟”,避免“只檢查、不處罰，甚至零處罰”現(xiàn)象。要加強行刑銜接，加大危險作業(yè)罪的打擊力度，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)涉嫌危險作業(yè)罪線索案源，推動重點行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)危險作業(yè)罪案件查處實現(xiàn)“零突破”。要嚴肅事故追責(zé)和警示約談，倒查屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任的落實情況，舉一反三加強整改，督促相關(guān)單位進一步提高認識，嚴格落實安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
五、加強監(jiān)測預(yù)報，強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)
發(fā)改、科工信、應(yīng)急、公安、氣象、水利、城管、文旅、市監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、自然資源、交通、交警等部門要嚴格按照《應(yīng)對極端氣候?qū)θ?/font>縣經(jīng)濟社會發(fā)展影響工作方案》要求，密切關(guān)注冬季低溫雨雪冰凍等極端災(zāi)害天氣，加強聯(lián)合會商研判，加強災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域、重點區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險防控，組織力量對災(zāi)害隱患點進行全面排查，做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減損、工業(yè)有序生產(chǎn)、森林火災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防范等工作；要提前制定保障交通、通信、網(wǎng)絡(luò)暢通和水、煤、電、氣、生活物質(zhì)等供應(yīng)的應(yīng)急措施，切實保障生產(chǎn)生活秩序。要針對冬春森林火險等級高的情況，嚴格返鄉(xiāng)人員進山祭祀掃墓、燃放煙花爆竹、野外燒荒煉山等火源管控，強化火患治理責(zé)任，一旦發(fā)生火情打早打小打了。要強化預(yù)測預(yù)報和應(yīng)急演練，細化落實應(yīng)對預(yù)案、力量部署、物資保障、社會動員、技術(shù)支撐等防范工作。要始終把受災(zāi)群眾冷暖放在心上，扎實做好自然災(zāi)害生活救助工作，加快推進因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建，及時為受災(zāi)困難群眾發(fā)放冬春生活救助，切實提高受災(zāi)群眾的獲得感、幸福感和安全感。要利用各類新聞媒體、平臺渠道，加強災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險提示和安全宣傳，加強警示教育，引導(dǎo)群眾合理安排出行，提高安全意識和避險自救技能。
六、嚴格應(yīng)急值守，強化搶險救援準備
要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班、重要崗位24小時值班和信息報告制度，加強事故災(zāi)情信息核實、報送，確保信息及時上傳下達；要針對今冬明春極端天氣的氣候特點，立足超前防范，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及早開展風(fēng)險評估、險患排查和物資儲備等工作。要做好應(yīng)急準備工作，加強應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急備勤工作，做好裝備、物資、隊伍等各項應(yīng)急準備，確保一旦發(fā)生事故或緊急情況，能第一時間科學(xué)、有力、高效地開展應(yīng)急處置，最大限度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，把事故的影響和損失減到最小。
邵陽縣安全生產(chǎn)委員會辦公室
2022年12月2日
