邵政辦發(fā)〔2012〕49號
邵陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《邵陽縣學(xué)生用車用船管理工作
實施方案》的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、場管委，縣直各單位：
現(xiàn)將《邵陽縣學(xué)生用車用船管理工作實施方案》印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照執(zhí)行。
邵陽縣人民政府辦公室
二O一二年五月二十八日
邵陽縣學(xué)生用車用船管理工作
實 施 方 案
為切實加強(qiáng)我縣中小學(xué)幼兒園學(xué)生用車用船管理，逐步建立安全高效、運行有序的學(xué)生用車用船管理制度，遏制非法經(jīng)營和違章操作行為，確保學(xué)生和幼兒上下學(xué)乘車(船)安全，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省中小學(xué)幼兒園學(xué)生用車管理的意見》（湘政辦發(fā)〔2011〕53號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、基本情況
邵陽縣位于湘中偏西南，土地總面積1996平方公里，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，658個自然村（社區(qū)、居委會），總?cè)丝?span lang="EN-US">103.93萬人。現(xiàn)全縣共開通交通線路 93條，線路車359輛。全縣共有中小學(xué)校298所，其中普通高中7所，初中49所，小學(xué)238所，職高2所，教師進(jìn)修學(xué)校、特殊學(xué)校各1所，在校學(xué)生116425人，其中普高生11243人，職高生1874人,初中生31966，小學(xué)生71342人；全縣共有幼兒園63所，其中公辦9所、民辦54所，共有在園幼兒15023人。現(xiàn)全縣義務(wù)教育學(xué)校專用于接送學(xué)生車輛2臺，專用于接送幼兒的園車114臺，幼兒園租用線路車8臺。經(jīng)排查，全縣需要用車接送的學(xué)生、幼兒共21432人；需要用船接送的學(xué)生共446人。經(jīng)測算，若按一臺車接送二個來回，每臺坐25人，需車輛428輛；若按一艘渡船接送二個來回，每艘渡船坐18人，共需農(nóng)村客運渡船13艘。
二、工作目標(biāo)
按照“政府主導(dǎo)、部門履職、統(tǒng)一管理、公司運營”的管理原則，落實安全責(zé)任，健全學(xué)生用車(船)管理工作的協(xié)調(diào)機(jī)制和安全管理長效機(jī)制，減少和避免學(xué)生交通安全傷亡事故，堅決杜絕重特大交通安全事故發(fā)生。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立邵陽縣中小學(xué)幼兒園學(xué)生用車(船)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、常務(wù)副縣長劉文賢任組長，縣委常委、副縣長唐紅艷，縣委常委、政法委書記陳小飛，副縣長羅翔國、李軍、段紹興任副組長，縣政府辦、縣教育局、縣公安局、縣交警大隊、縣交通運輸局、縣物價局、縣財政局、縣監(jiān)察局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、縣安監(jiān)局、縣文廣新局、縣電視臺、縣國稅局、縣地稅局、各鄉(xiāng)場鎮(zhèn)人民政府、承保保險公司等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣政府辦副主任夏利榮任辦公室主任，教育局局長肖桂華任副主任，公安交警、交通、教育、財政等單位抽調(diào)人員為成員，負(fù)責(zé)學(xué)生用車(船)管理日常工作。
四、用車(船)范圍
我縣規(guī)范學(xué)生用車用船目前僅限于農(nóng)村小學(xué)二年級以下（含二年級）的學(xué)生和幼兒園。鼓勵小學(xué)生2.5公里以內(nèi)、中學(xué)生3.5公里以內(nèi)步行上下學(xué)，小學(xué)低年級學(xué)生步行上下學(xué)應(yīng)由家長或監(jiān)護(hù)人接送。
五、運營管理
（一）運營原則。
堅持“安全第一，統(tǒng)一管理，家長自愿”的原則，確保學(xué)生用車(船)安全有序運營。
（二）運營模式。
1、在城區(qū)鼓勵學(xué)生就近入學(xué)，由學(xué)生家長或?qū)W生監(jiān)護(hù)人接送學(xué)生上下學(xué)，公交公司根據(jù)客流情況，增加客運班次，緩解學(xué)生乘車壓力。對于城區(qū)公交無法覆蓋或確有特殊情況的幼兒園，經(jīng)批準(zhǔn)可以保留園車，適當(dāng)收取學(xué)生乘車費用。
2、在農(nóng)村地區(qū)實行“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、統(tǒng)一管理、市場運作”的模式，選擇具有客運資質(zhì)和良好的社會信譽(yù)、社會責(zé)任的客運公司承擔(dān)學(xué)生用車(船)經(jīng)營管理工作，縣人民政府按以獎代補(bǔ)的形式給予適當(dāng)?shù)臓I運補(bǔ)貼。對于農(nóng)村客運班線無法覆蓋或確有特殊情況的幼兒園，經(jīng)批準(zhǔn)可以保留園車，適當(dāng)收取學(xué)生乘車費用。
3、乘車(船)學(xué)生（幼兒）采取“實名制”方式，由承運公司分區(qū)域，按定點、定線、定員、定車、定座的原則負(fù)責(zé)接送。隨車(船)乘務(wù)員由承包經(jīng)營者負(fù)責(zé)聘請，小學(xué)生原則上不安排老師接送。幼兒園由園長負(fù)責(zé)，根據(jù)幼兒乘車(船)需求，合理編排線路，安排隨車(船)幼師，承運公司派車(船)接送。
（三）運營標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)我縣實際，對學(xué)生用車(船)實行“四統(tǒng)一”管理：統(tǒng)一學(xué)生用車(船)標(biāo)準(zhǔn)，要求使用符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客運車(船)；統(tǒng)一學(xué)生用車外觀標(biāo)識和用船標(biāo)識；統(tǒng)一車(船)檢驗，承運公司建立規(guī)范的學(xué)生用車(船)管理檔案，相關(guān)部門每年定期進(jìn)行兩次以上安全技術(shù)檢測；統(tǒng)一購買保險，每座責(zé)任保險金額不低于30萬元，每車第三者責(zé)任保險金額不低于50萬元。所有學(xué)生用車(船)安裝GPS監(jiān)控平臺，監(jiān)控超速、超載等違章操作情況。
六、準(zhǔn)入條件
嚴(yán)禁三輪摩托車、摩托車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)等其它車型及拼裝車、達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的客車接送學(xué)生。學(xué)生用車(船)必須是納入承運公司戶籍、車輛運輸期限6年以內(nèi)、11座以上，船只運輸期限15年以內(nèi)，上線檢測安全、綜合性能達(dá)標(biāo)，方可準(zhǔn)入核發(fā)學(xué)生用車(船)準(zhǔn)運證。駕駛員必須取得準(zhǔn)駕車(船)型《車(船)駕駛證》，年齡60歲以下，駕齡3年以上，近3年內(nèi)沒有發(fā)生重特大行車交通責(zé)任事故，年度內(nèi)違章扣分12分以下，無犯罪或違法記錄，身體合格方可核發(fā)學(xué)生用車(船)準(zhǔn)駕證。
健全審批制度。申請接送的學(xué)生用車(船)必須納入承接學(xué)生用車(船)管理的客(船)運公司統(tǒng)一申報，經(jīng)縣教育局、縣交警大隊、海事處審核確認(rèn)并發(fā)放學(xué)生用車(船)標(biāo)識，凡屬“一車兩證”性質(zhì)的學(xué)生接送車，由運管部門批準(zhǔn)，核發(fā)道路運輸證方可投入使用，并納入燃油補(bǔ)貼范圍。
七、實施步驟
（一）排查摸底階段（
（二）制訂方案階段（
（三）組織實施階段（
（四）督查驗收階段（
八、保障措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。
教育部門：負(fù)責(zé)及時掌握全縣中小學(xué)生幼兒數(shù)量、分布狀況以及中小學(xué)布局調(diào)整過程中學(xué)生用車(船)需求變化，做好運力測算。督促各學(xué)校、幼兒園安排專人負(fù)責(zé)校門口學(xué)生上下學(xué)安全秩序維護(hù)、停車(船)位管理等工作。合理規(guī)劃運行線路，做到定路線、定車(船)、定人數(shù)、定時間、定座位。每學(xué)期開學(xué)前負(fù)責(zé)對乘車(船)學(xué)生信息摸排，建立用車(船)臺賬，負(fù)責(zé)對學(xué)生與學(xué)生家長進(jìn)行乘車(船)安全教育，發(fā)放安全告知書。
交通運輸部門：對學(xué)生用車(船)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，督促承運公司落實學(xué)生用車(船)安全管理制度；組織協(xié)調(diào)并督促改善農(nóng)村公路、學(xué)校周邊公路和校門口交通安全條件，對條件成熟的鄉(xiāng)村公路開通農(nóng)村公交車。配合公安、教育等部門加強(qiáng)學(xué)生用車(船)管理、清理、整治，牽頭組織相關(guān)部門打擊各類非法接送學(xué)生的車(船)。負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)學(xué)生用車線路，對無正當(dāng)理由不接受接送學(xué)生任務(wù)的線路車，收繳線路牌。指導(dǎo)做好全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的站點設(shè)立、路況維護(hù)等工作。
公安交警和海事部門：負(fù)責(zé)對現(xiàn)有農(nóng)村客運車輛和船只進(jìn)行一次全面排查，對不符合安全的人和車（船）必須按要求實行淘汰。按照權(quán)限為學(xué)生用車(船)辦理審批手續(xù)、發(fā)放統(tǒng)一編號的學(xué)生用車(船)專營證、統(tǒng)一噴涂標(biāo)識，負(fù)責(zé)辦理車(船)標(biāo)牌業(yè)務(wù)，建立學(xué)生用車(船)和駕駛?cè)藛T管理檔案，對學(xué)生用車(船)駕駛?cè)藛T進(jìn)行崗位培訓(xùn)。學(xué)生用車(船)運營后，負(fù)責(zé)整治超員、超速、無證駕駛等學(xué)生用車(船)違規(guī)、違法行為，定期做好學(xué)生用車(船)安檢。注重加強(qiáng)共建工作，要確定學(xué)生用車(船)安全交通責(zé)任民警和責(zé)任人，指定駐校民警和責(zé)任人，每學(xué)期至少做好2次學(xué)生交通法制安全教育，免費提供宣傳手冊、圖片、VCD等相關(guān)資料。
宣傳部門：負(fù)責(zé)組織報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展接送學(xué)生車輛(船)安全工程和學(xué)生道路交通安全法規(guī)宣傳教育、發(fā)布信息，在全社會營造濃厚氛圍。
財政部門：負(fù)責(zé)安排相關(guān)經(jīng)費，積極落實學(xué)生用車(船)補(bǔ)貼經(jīng)費和整治專項經(jīng)費，按學(xué)期及時全額撥付到位。
安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對學(xué)生用車(船)安全進(jìn)行綜合監(jiān)管，督促相關(guān)部門及時發(fā)現(xiàn)整改重大安全隱患，并將學(xué)生道路、水上交通安全和校車(船)安全工程納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理范圍，列為安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評的重要內(nèi)容。
監(jiān)察部門：全程負(fù)責(zé)做好學(xué)生用車(船)安全的行政監(jiān)督工作，對工作中失職瀆職行為，嚴(yán)格追究責(zé)任人責(zé)任。
稅務(wù)部門：按照國家有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，給予學(xué)生接送車輛相應(yīng)的政策扶持。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)實行資格管理和計量認(rèn)證管理，對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗設(shè)備進(jìn)行檢定，對執(zhí)行國家機(jī)動車安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
物價部門：負(fù)責(zé)根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，制定接送學(xué)生車(船)收費的管理辦法，核定學(xué)生乘坐接送車(船)收費標(biāo)準(zhǔn)，并對學(xué)生用車(船)運營收費實行監(jiān)督，對擅自提高票價及非學(xué)生用車(船)收費行為依法處罰。
政府法制部門：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好接送學(xué)生車輛（船只）安全工程相關(guān)規(guī)范性文件的制定工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)場人民政府 ：成立學(xué)生用車(船)管理機(jī)構(gòu)，確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管，落實鎮(zhèn)村分級管理的責(zé)任主體；掌握本區(qū)域內(nèi)需運送學(xué)生數(shù)量和接送學(xué)生的車輛(船)需求情況，及時上報教育、交通運輸部門。按照“屬地管理”原則，對轄區(qū)內(nèi)學(xué)生用車(船)履行協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督職責(zé)，幫助、指導(dǎo)學(xué)校落實相關(guān)安全措施；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐C治辦、派出所對非學(xué)生用車(船)運營現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；配合縣交通運輸局做好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路公交車的開通工作，設(shè)立公路、水路標(biāo)識標(biāo)牌，維護(hù)公路路況，保障公路通車質(zhì)量和行車安全，切實做好農(nóng)村區(qū)間短途班線客車和學(xué)生用車相結(jié)合的通車管理工作。負(fù)責(zé)做好村級道路站點設(shè)立、路況維護(hù)。組織對本轄區(qū)內(nèi)非法接送學(xué)生車船進(jìn)行整頓打擊。
承運公司：購買合格車輛(船)并依法申領(lǐng)車(船)輛牌照，按規(guī)定對相關(guān)證照進(jìn)行審驗；定期對車輛(船)進(jìn)行安全性能檢測檢驗，按規(guī)定購買保險；學(xué)生用車(船)運營做到定路線、定車輛(船)、定人數(shù)、定時間、定座位，嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，切實加強(qiáng)對司乘人員職業(yè)道德、操作技能、安全知識、應(yīng)急處置常識的培訓(xùn)教育；在教育、交警、海事等部門配合下，落實學(xué)生乘車(船)實名制工作；明確駕駛員和乘務(wù)員責(zé)任并落實到位，乘務(wù)員必須與學(xué)校老師辦理好安全交接手續(xù)；科學(xué)合理安排運營路線，負(fù)責(zé)運力調(diào)度；完善學(xué)生用車(船)檔案，包括：車(船)牌號、車(船)主、駕駛員、學(xué)生、家長姓名、學(xué)校等信息；落實好安全責(zé)任，與縣人民政府簽訂安全責(zé)任狀，使用統(tǒng)一格式合同文本與被接送學(xué)生監(jiān)護(hù)人、承運車駕駛員及司乘人員簽訂合同及安全責(zé)任書。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費投入。加大對學(xué)生用車(船)的政策支持力度，確保學(xué)生用車(船)安全。一是學(xué)生用車納入交通營運管理的，享受燃油補(bǔ)助。二是實行以獎代補(bǔ)。對由學(xué)生、學(xué)校、運管、交通、交警、海事等部門按學(xué)期評選出來優(yōu)質(zhì)服務(wù)車（船）和服務(wù)公司上報政府實行獎勵。三是由承運公司設(shè)立學(xué)生用車(船)安全風(fēng)險專用基金賬戶。
（三）強(qiáng)化安全管理。以交通、交警部門為主，其它職能部門密切配合，采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真解決非客運汽車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)和摩托車違法搭載學(xué)生等突出問題，切實加強(qiáng)我縣農(nóng)村公路交通安全管理，使無牌無證車輛上路行駛現(xiàn)象得到有效遏制。做好班線開通后的運營管理工作，建立學(xué)生用車(船)和集中接送學(xué)生車輛(船)安全工程臺賬。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場人民政府（管委會）要切實加強(qiáng)實施接送學(xué)生車輛(船)安全工程的監(jiān)督檢查，公安、教育、交通等部門要建立學(xué)生用車(船)和集中接送學(xué)生車輛(船)違章、違規(guī)舉報、通報制度，公布舉報監(jiān)督電話，強(qiáng)化社會監(jiān)督，并將其納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直有關(guān)部門和學(xué)校安全目標(biāo)責(zé)任考核和績效考評范圍，作為年終評先評優(yōu)的重要依據(jù)，承運公司未按規(guī)定履行安全管理職責(zé)或因管理不善造成學(xué)生傷亡的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（五）強(qiáng)化宣傳教育。各有關(guān)部門和學(xué)校要廣泛開展接送學(xué)生車輛(船)安全工程和學(xué)生道路交通安全法規(guī)宣傳教育活動，宣傳加強(qiáng)接送學(xué)生車輛(船)安全工程的政策措施和工作成效，營造實施接送學(xué)生車輛(船)安全工程的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和有關(guān)職能部門要在每月25日前定期上報本轄區(qū)接送學(xué)生車輛(船)安全工程進(jìn)展情況；半年和年終逐級報送接送學(xué)生車輛(船)工程實施情況總結(jié)。
