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SYDR-2023-01003

邵政辦發(fā)〔2023〕27號

邵陽縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《邵陽縣村級財務(wù)管理辦法（試行）》的通      知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場管委，縣高新區(qū)管委會，縣直相關(guān)單位：

《邵陽縣村級財務(wù)管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                           邵陽縣人民政府辦公室

                           2023年4月4日

邵陽縣村級財務(wù)管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步加強村級財務(wù)管理，規(guī)范村級會計核算，防范廉政風(fēng)險，規(guī)范小微權(quán)力運行，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國會計法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2017〕67號）、《中紀(jì)委 財政部 農(nóng)業(yè)部 民政部印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（財會〔2010〕4號）、《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度>的通知》（財農(nóng)〔2021〕121號）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二章  村賬鄉(xiāng)代管

第二條  村（含社區(qū)，下同）級財務(wù)管理，堅持“以收定支、收支平衡、集體會審、財務(wù)公開、委托代管”原則，實行資金賬戶、報賬流程、會計核算和檔案管理“四統(tǒng)一”，運用“湖南省村級財務(wù)統(tǒng)一軟件”，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，規(guī)范村級財務(wù)收支，加強村級財務(wù)監(jiān)督管理。

第三條  村級財務(wù)實行“村賬鄉(xiāng)代管”，定期簽訂委托代理協(xié)議。村“兩委”班子換屆后，在堅持依法自治、民主管理，堅持村級所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)不變的前提下，由村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）財政所簽訂書面委托代理協(xié)議書，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任。

第四條  以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含場管委，下同）為單位在銀行統(tǒng)一設(shè)置“村賬鄉(xiāng)代管資金戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）財政所履行相關(guān)業(yè)務(wù)職能，設(shè)立總賬，分村設(shè)置會計賬套，采用借貸記賬法，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，統(tǒng)一實施村級財務(wù)會計核算和資金管理。

第五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）應(yīng)按照“村賬鄉(xiāng)代管”工作要求，設(shè)置村賬會計、審核審批和檔案管理等崗位，配備3-5名財務(wù)會計人員。

第六條  會計崗位工作人員，集中代理村級財務(wù)會計核算工作。具體負(fù)責(zé)村級收支結(jié)算，管理銀行賬戶，審查開支是否符合規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，手續(xù)是否完備，依托“湖南省村級財務(wù)統(tǒng)一軟件”按月及時進(jìn)行核算和賬務(wù)處理，編制會計憑證和會計報表，按規(guī)定將會計憑證、賬簿報表及其他相關(guān)會計資料整理歸檔，并按月與村報賬員核對相關(guān)賬目，提供財務(wù)收支明細(xì)表。

第七條  審核崗位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）財政所長擔(dān)任，審批崗位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場財貿(mào)副職擔(dān)任，負(fù)責(zé)對村賬會計業(yè)務(wù)工作進(jìn)行審核和監(jiān)督。

第八條  檔案管理崗位人員，嚴(yán)格按照《會計檔案管理辦法》管理和使用村賬會計檔案。

第三章  收入管理

第九條  村級收入包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補助收入、其他收入等。

第十條  村級收入原則上在2個工作日內(nèi)繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）代管資金戶，嚴(yán)格收支兩條線管理，嚴(yán)禁坐收坐支、白條抵庫、公款私存和賬外設(shè)賬。

第四章  支出管理

第十一條  按照上級要求及時足額落實村干部福利待遇。

第十二條  規(guī)范日常性公用支出管理：

（一）村級日常性公用支出，主要指必要的辦公費、水電費、印刷費、交通費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、勞務(wù)費、維修費等維持村級正常運轉(zhuǎn)的支出。

（二）單筆日常性公用支出在5000元（含5000元）以上的，必須經(jīng)村民代表大會會議同意。

（三）伙食費。村干部和村民參加抗洪、搶險、森林撲火、處置重大突發(fā)性或群體事件等，超過正常用餐時間確需開餐的，應(yīng)當(dāng)填寫用餐審批表，經(jīng)駐村干部審核、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，可以按20元/人/餐報銷，審批表作為報銷入賬依據(jù)之一。

（四）報刊雜志費。不得報銷黨報黨刊以外的其他報刊雜志費用。

（五）租車費。一般情況不得租車。

重大突發(fā)性、緊急性事件等特殊情形經(jīng)批準(zhǔn)可以租車。租車應(yīng)當(dāng)填寫租車審批表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）駐村干部審核、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。費用標(biāo)準(zhǔn)參照縣里的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）差旅費。實行出差審批制度。  

村干部因公到縣內(nèi)出差的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）駐村干部審核、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)書面審批；因公到縣外出差的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)書面審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得批準(zhǔn)村干部到省外出差，確有特殊情況需到省外出差的，應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)點縣級領(lǐng)導(dǎo)審批。

村干部因公到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出差，確需用餐的應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府食堂就餐，不得報銷伙食費；交通費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)所在村到政府機關(guān)的路程遠(yuǎn)近，參照社會公共交通工具價格確定，并取得因公出差證明作為車費報銷依據(jù)，每人每月最高不得超過100元。

村干部因公到鄉(xiāng)鎮(zhèn)外縣內(nèi)出差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城交通費按乘坐中巴車的標(biāo)準(zhǔn)報銷，縣城內(nèi)交通費10元/人/天；伙食費按30元/人/天報銷；當(dāng)天不能往返的，憑住宿費票按80元/人/天報銷住宿費。

村干部因公到縣外出差的，市內(nèi)交通費20元/人/天，城際交通費按乘坐中巴車、火車(硬席、二等座)的標(biāo)準(zhǔn)憑車票報銷；邵陽市內(nèi)按120元/人/天、長沙市按200元/人/天、省內(nèi)其他地區(qū)按160元/人/天的標(biāo)準(zhǔn)憑住宿發(fā)票報銷住宿費；伙食費按30元/人/天的標(biāo)準(zhǔn)報銷。

第十三條  嚴(yán)格項目支出管理：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）應(yīng)對村級重點工程項目的申報、立項、公示、實施、驗收、結(jié)算和資金撥付等各個環(huán)節(jié)實行事前、事中和事后全程跟蹤監(jiān)管。

（二）項目建設(shè)必須在村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督下，經(jīng)“四議兩公開”程序，原則上依托村級集體經(jīng)濟(jì)組織實施開展。

第五章  報賬管理

第十四條  村級財務(wù)收支，實行村黨組織書記、村民委員會主任聯(lián)合審批，村紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會集體會審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）審核審批制度。

第十五條  村黨組織書記、村民委員會主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任、村報賬員共同對本村財會工作和會計資料的真實性、完整性、合理性、合法性負(fù)責(zé)。

第十六條  村級設(shè)一名村報賬員。村報賬員從村“兩委”干部中推選產(chǎn)生，財務(wù)審批人和監(jiān)管人不得兼任。

第十七條  村級財務(wù)報賬程序

（一）村級辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須取得合法有效原始憑證，由經(jīng)手人注明用途，證明人核實簽字，交村報賬員初審。

（二）村報賬員對財務(wù)收支原始憑證的合法性、合理性、真實性和完整性進(jìn)行初審，初審合格后提交村務(wù)監(jiān)督委員會。

（三）村務(wù)監(jiān)督委員會主任召集相關(guān)人員一同實施財務(wù)集中會審。

（四）經(jīng)集中會審?fù)ㄟ^后，村報賬員將已加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會審核專用章的原始憑證，報村黨組織書記、村民委員會主任聯(lián)合審批。

（五）村報賬員將已審批的原始憑證進(jìn)行整理、歸類后填制統(tǒng)一規(guī)范的收入報賬單、支出報賬單、備用金領(lǐng)用單、轉(zhuǎn)賬支出申請書，按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）財政所報賬，及時與村賬會計核對相關(guān)會計賬目，登記好財務(wù)收支備查簿、資產(chǎn)資源臺賬，全面掌握本村資產(chǎn)負(fù)債與財務(wù)收支等情況。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）財政所對村報賬員報送的原始憑證、匯總整理收入報賬單、支出報賬單、備用金領(lǐng)用單、轉(zhuǎn)賬支出申請書進(jìn)行審核。對審核不符合要求的，予以退回；對審核無誤的支出，由村賬會計、財政所長、分管財貿(mào)副職在報賬單上簽字。

（七）報賬手續(xù)齊全后方可付款。對小額日常開支（3000元以下）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）財政所開具轉(zhuǎn)賬支票支付給村報賬員；對金額較大（3000元以上，含3000元）日常開支和所有項目支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）財政所開具轉(zhuǎn)賬支票直接支付給貨物（或勞務(wù)）提供方或項目承建方。

第十八條  村賬會計按月進(jìn)行賬務(wù)處理，登記總賬、明細(xì)賬并編制會計報表。

第六章  資產(chǎn)管理

第十九條  村集體資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。其中固定資產(chǎn)是指使用期限1年以上，價值1000元以上的建筑物、機械設(shè)備、工具、器具、林木、農(nóng)業(yè)基本建筑設(shè)施等勞動生產(chǎn)資料。

第二十條  加強村級資產(chǎn)資源管理。集體山林土地、山塘水庫等的承包經(jīng)營和房屋、設(shè)施、設(shè)備的新建、處置或出租，須嚴(yán)格依法依規(guī)依程序進(jìn)行。

第二十一條   村賬會計負(fù)責(zé)對資產(chǎn)變動及時進(jìn)行賬務(wù)處理。村報賬員負(fù)責(zé)資產(chǎn)臺賬登記及實物管理，村民委員會定期組織清查，做到賬實相符。

第七章  債權(quán)債務(wù)管理

第二十二條  設(shè)立債權(quán)債務(wù)登記簿，村報賬員負(fù)責(zé)按類別、用途、發(fā)生時間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況進(jìn)行登記，并及時掌握債權(quán)債務(wù)情況。

第二十三條  村民委員會不得以任何名義為其他單位和個人提供抵押、擔(dān)保，嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)生新的債務(wù)。

第二十四條  村民委員會應(yīng)依法清收村級債權(quán)，有效整合利用資源，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增收節(jié)支，多措并舉化解債務(wù)。

第八章  票據(jù)及印鑒管理

第二十五條  村級所需財政票據(jù)必須使用財政部門統(tǒng)一印制的收款收據(jù)。

第二十六條  嚴(yán)格財政票據(jù)管理，嚴(yán)禁亂開收據(jù)，不得互相轉(zhuǎn)讓、出借、調(diào)劑、代開收入收據(jù)，不得使用偽造、過期、作廢的收據(jù)。對開錯的收據(jù)，必須保持聯(lián)數(shù)齊全，并注明作廢字樣；對遺失票據(jù)的，按有關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)輕重追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第二十七條  票據(jù)保管應(yīng)當(dāng)做到專人負(fù)責(zé)、專柜存放，切實做到防火、防盜、防霉、防丟失；調(diào)換工作人員，必須將票證全部移交清楚。

第二十八條 嚴(yán)格遵循保密、安全原則，由兩人以上分開保管“村賬鄉(xiāng)代管資金戶”預(yù)留銀行印鑒；不得在空白憑證或紙張上加蓋印鑒，不得擅自委托他人代管，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）財政所長批準(zhǔn)，不得將印鑒攜帶外出并使用。  

第二十九條 支票的使用實行印鑒分管制。支付資金時，由村賬會計開具轉(zhuǎn)賬支票，并由相關(guān)責(zé)任人加蓋預(yù)留銀行的財務(wù)專用印章、村賬會計私章、財政所長私章。

第九章  監(jiān)督管理

第三十條  健全民主監(jiān)督制度，重大財務(wù)事項須嚴(yán)格按照“四議兩公開”（“四議”是指村黨（總）支委提議、村“兩委”商議、村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”是指決議公開、實施結(jié)果公開）的工作程序進(jìn)行。村級財務(wù)收支接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。

第三十一條  村級財務(wù)公開的形式包括線上公開、村務(wù)公開欄公開和會議公開等。公開的內(nèi)容包括當(dāng)年財務(wù)收支（即會計科目余額表、財務(wù)收支明細(xì)表等）、干部報酬兌現(xiàn)、項目資金使用、涉農(nóng)補貼發(fā)放及群眾普遍關(guān)心的其它重大項目等。其中財務(wù)會計報表需經(jīng)村報賬員、村紀(jì)檢委員、村民委員會主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字后予以公示。

第三十二條  村級財務(wù)公開的時間分定期和不定期。村級財務(wù)收支情況按季進(jìn)行公布；項目發(fā)包、工程招標(biāo)、涉農(nóng)補貼發(fā)放及群眾普遍關(guān)心的其它重大項目應(yīng)按規(guī)定按程序即時在村務(wù)公開欄公開。

第三十三條  加強“村賬鄉(xiāng)代管資金戶”監(jiān)管。“村賬鄉(xiāng)代管資金戶”只能購領(lǐng)和使用轉(zhuǎn)賬支票，不得使用現(xiàn)金支票。

第十章  單位職責(zé)

第三十四條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計局、縣民政局、縣財政局等相關(guān)部門職責(zé)：

（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為村級財務(wù)的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督村級財務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財會人員的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理情況的監(jiān)督檢查。

（二）縣審計局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對村級使用的財政性資金進(jìn)行審計監(jiān)督。

（三）縣民政局負(fù)責(zé)對村級村務(wù)公開公示工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（四）縣財政局負(fù)責(zé)組織制定村級財務(wù)管理辦法，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督村級財務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)牽頭組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財會人員的培訓(xùn)。

第三十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：

（一）根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定村級財務(wù)管理細(xì)則；

（二）指導(dǎo)建制村開展民主理財活動，實現(xiàn)村級民主理財制度化、規(guī)范化；

（三）堅持“先審核、后入賬”的原則，每月組織人員對各村財務(wù)活動中發(fā)生的原始憑證進(jìn)行審核確認(rèn)；

（四）檢查“村賬鄉(xiāng)代管資金戶”結(jié)存情況；

（五）組織開展財務(wù)清查和內(nèi)部審計工作；

（六）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財會人員培訓(xùn)；

（七）負(fù)責(zé)村級“三資”的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三十六條  村“兩委”職責(zé)：

（一）村“兩委”干部對村級財務(wù)收支活動負(fù)總責(zé)；

（二）依法組織收入，積極籌集資金，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)；

（三）建立健全村級內(nèi)部各項財務(wù)管理制度，不斷完善民主理財制度，對財務(wù)活動進(jìn)行控制和監(jiān)督，加強村集體資產(chǎn)、資源管理；

（四）村級重大財經(jīng)事項的決策實施，根據(jù)上級文件要求按“四議兩公開”的程序?qū)嵤?/font>