“十二五”時期（2011-2015年）是我縣深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重要時期，也是加快經濟發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)邵陽趕超發(fā)展的關鍵時期。本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神編制，主要闡明“十二五”期間全縣經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展重點，是“十二五”期間縣域經濟社會發(fā)展的行動指南。
第一章 總體思路和發(fā)展目標
1、發(fā)展基礎。“十一五”時期，全縣上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“富民強縣、趕超晉位”奮斗目標，大力實施“興工強縣、科教興縣、項目立縣、開放活縣”四大戰(zhàn)略，成功應對全球金融危機、雨雪冰凍災害帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，團結奮進，真抓實干，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務。
—–經濟實力明顯增強。2010年全縣GDP達65.6億元，在2005年基礎上翻了一番，年均增長13%；人均GDP達7500元，比2005年增加4920元。財政總收入達3.47億元，是2005年的2.1倍，年均增長16.1%。“十一五”期間，全縣完成全社會固定資產投資168.72億元，是“十五”時期的5倍，年均增長37.7%；實現(xiàn)全社會消費品零售總額119億元，比“十五”時期增加74.3億元，年均增長18.9%。
—–產業(yè)結構明顯優(yōu)化。“十一五”末，三次產業(yè)比由2005年的35.4:22.1:42.5調整為28.2:36.5:35.3，實現(xiàn)了工大于農的根本性轉變。農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2010年全縣實現(xiàn)農業(yè)生產總值30.9億元，比2005年增加12.5億元，年均增長9.4%。四大特色農業(yè)初具規(guī)模，相繼成為全國糧食生產先進縣、全國生豬調出大縣、全省現(xiàn)代煙草生產示范縣和中國茶油之都。工業(yè)主導地位日益顯現(xiàn)。工業(yè)總產值由2005年的16.2億元增加到2010年的58.6億元，年均增長20.9%。規(guī)模工業(yè)增加值由2005年的2.78億元增加到2010年的14.8億元，年均增長49%，納稅過百萬的企業(yè)由2005年的1家增加到2010年的41家。商貿流通日趨活躍。第三產業(yè)增加值由2005年的13億元增加到2010年的23.1億元，年均增長10.5%。
—–基礎設施明顯改善。全縣啟動重點建設項目126個，累計完成投資53.55億元，超過1978年以來28年全縣基礎設施建設投資總和。交通建設突飛猛進。邵永高速、邵新公路、S317線改造、邵陽市至塘渡口一級公路等一批主干線公路相繼建成或動工。改造通鄉(xiāng)通暢公路里程1821公里，95%以上的行政村通了水泥路。水利電訊建設成績斐然。完成9座中小型水庫除險加固，新建安全飲水工程164處，解決11.6萬人飲水困難。完成塘渡口等3座35千伏變電站建設，地方電力公司成功被國家電網托管，孔雀灘電站并網試發(fā)電。新建通訊基站151個，全縣移動通訊覆蓋率達到98%。城鎮(zhèn)建設步伐加快。新區(qū)“六橫四縱”道路框架已經形成，縣城建成區(qū)面積由2005年的8.96平方公里擴展到12.51平方公里，全縣城鎮(zhèn)化水平達到26.3%，較2005年末提高10.38個百分點。
—–改革開放明顯加快。“十一五”時期，地方電網改制、財政體制改革、集體林權制度改革、基本藥物制度改革、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度改革、農村低保和扶貧開發(fā)試點等各項改革穩(wěn)步推進，經濟社會發(fā)展活力明顯增強。招商引資成效顯著，五年累計引進各類項目385個，到位資金52.7億元，其中過10億元項目1個，過億元項目13個。
—–生態(tài)建設明顯見效。節(jié)能減排成效顯著，單位GDP能耗累計降低20%，二氧化硫和化學需氧量分別削減113噸和885噸。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，全縣落實生態(tài)公益林保護面積93.9萬畝，人工造林7.68萬畝，義務植樹955萬株。2010年全縣森林覆蓋率達到43.1%，比2005年提高7個百分點。
—–社會事業(yè)明顯進步。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到10998元和2652元，年均增長11.8％和9.4％。社會保障體系逐步健全。新農保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化試點工作取得初步成效。全縣基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷保險、生育保險累計參保人數(shù)57.34萬人次。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)19721人，年均轉移富余勞動力22.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以下。科教事業(yè)全面發(fā)展。組織實施科技計劃項目152項，獲得市級科技成果6項，獲專利授權80項。改造中小學危房6.2萬平方米，新建校舍5.5萬平方米。職業(yè)教育快速推進，民辦教育發(fā)展壯大。公共衛(wèi)生體系不斷健全，完成23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務。人口和計劃生育工作不斷加強，人口自然增長率控制在6‰以內。文化、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)取得新的成績。社會主義精神文明建設扎實推進，民主法制不斷健全，安全生產形勢平穩(wěn)，社會大局保持穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
過去的五年，全縣綜合實力大幅提升，基礎設施明顯改善，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，人民生活水平進一步提高，經濟社會發(fā)展躍上一個新臺階。但我們也必須清醒地看到，全縣經濟社會發(fā)展還面臨著一些不容忽視的問題：一是經濟總量不大。全縣國內生產總值在全省排名82位，人均GDP排名89位，財政收入占GDP的比重僅為5%，分別比全市、全省、全國所占比重低1.6、6.6、15.4個百分點。二是產業(yè)結構不優(yōu)。農業(yè)機械化水平不高，務農人口老齡化嚴重。農產品深加工不足，結構不合理，商品率和市場競爭力普遍較低。工業(yè)主要集中于原料型、資源型行業(yè)，受市場變化影響大。主導產業(yè)規(guī)模化程度較低，規(guī)模優(yōu)勢和競爭能力尚未形成。三是城鎮(zhèn)化水平不高，城市化率分別比全市、全省低4.1、18.1個百分點。城鎮(zhèn)經濟在縣域經濟中的比重偏低，縣城建設步伐相對緩慢，對全縣經濟的拉動力不大。
2、發(fā)展環(huán)境。總體上看，“十二五”時期宏觀經濟形勢呈現(xiàn)機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)的顯著變化。世界經濟逐步復蘇，全球經濟一體化趨勢加快，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。國家制訂和實施“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)實施中部崛起戰(zhàn)略；省委、省政府全面推進“四化兩型”社會建設，加大對湘西地區(qū)的扶持力度，為邵陽縣經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好條件和內外環(huán)境，“十二五”時期我縣發(fā)展將進入三個“加速期”。一是富民產業(yè)快速發(fā)展的加速期。經過多年的艱苦努力和原始積累，我縣產業(yè)發(fā)展聚集了一定能量，已經在建和即將啟動的一批成長性較好的重大產業(yè)項目，將強力拉動經濟持續(xù)快速增長，為實現(xiàn)新的跨越創(chuàng)造了有利條件。二是交通優(yōu)勢發(fā)揮效益的加速期。隨著邵永高速的建成，安邵高速、安鐵高速、白新高速、邵塘一級公路的開工，滬昆高鐵、懷邵衡快速鐵路的建設，武岡機場的布局，我縣區(qū)位優(yōu)勢將繼續(xù)提升，有利于吸引更多的項目、資金、技術和人才落戶邵陽，我縣將成為承接產業(yè)轉移的最佳棲息地，“大交通”時代的來臨必將引領“大產業(yè)”的發(fā)展。三是新型城鎮(zhèn)快速成長的加速期。農業(yè)對勞動力的需求繼續(xù)下降，富余勞動力持續(xù)增加，新型城鎮(zhèn)功能日益完善，輻射能力明顯增強，集聚吸納作用更加顯著，小城鎮(zhèn)將成為我縣農村富余勞動力的“蓄水池”和“轉化器”，經濟發(fā)展的新引擎，城鎮(zhèn)建設將會迎來新一輪加速發(fā)展期。
3、發(fā)展定位。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改善民生維護民利為主旨，以推進新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化為重點，大力建設綠色邵陽、活力邵陽、品牌邵陽、文明邵陽、幸福邵陽。努力把邵陽縣建設成為農業(yè)特色鮮明、工業(yè)快速發(fā)展、商貿繁榮活躍、人民幸福安康的湘西南經濟強縣。到十二五期末，實現(xiàn)經濟總量和財政收入在全市排名確保第三，爭取第二，追趕第一的“保三爭二趕一”目標。
未來五年，將建設綠色邵陽、活力邵陽、品牌邵陽、文明邵陽、幸福邵陽作為全縣經濟社會發(fā)展的主導方向和戰(zhàn)略定位。
—–建設綠色邵陽。堅持把綠色發(fā)展作為邵陽縣發(fā)展的主旋律。培育弘揚生態(tài)文明理念，大力發(fā)展綠色產業(yè)，倡導綠色消費，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，加大綠色投資，開展綠色治理，促進綠色增長，努力實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
—–建設活力邵陽。堅持把提升活力作為邵陽縣發(fā)展的主形象。深化改革，擴大開放，培育產業(yè)，搞活流通，發(fā)展科教，促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展，展示更加開放、更有激情、更具活力的嶄新形象。
—–建設品牌邵陽。堅持把品牌建設作為邵陽縣發(fā)展的主抓手。積極實施以“樹名企、創(chuàng)名牌、建名鎮(zhèn)”為主題的品牌帶動戰(zhàn)略，集中力量打造一批工業(yè)名牌、農業(yè)名品、城鎮(zhèn)建設名鎮(zhèn)，以點帶面推動經濟社會整體發(fā)展。
—–建設文明邵陽。堅持把文明法制作為邵陽縣發(fā)展的主方向。廣泛開展文明縣城、文明鄉(xiāng)村、文明行業(yè)、文明單位等創(chuàng)建活動，強化普法宣傳教育，全面提高人民群眾的文明素質和法制意識。
—–建設幸福邵陽。堅持把增進群眾福祉、提高幸福指數(shù)作為邵陽縣發(fā)展的主目標。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，實現(xiàn)富民與強縣的共同發(fā)展。
4、發(fā)展目標。我縣“十二五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標是：
—–經濟總量。到2015年，全縣國內生產總值達到111億元，年均增長13%以上；財政總收入達到7.6億元，年均增長17%以上；全社會固定資產投資年均增長30%以上；社會消費品零售總額年均增長20%以上。
—–產業(yè)結構。農業(yè)綜合生產能力顯著增強，工業(yè)經濟結構顯著優(yōu)化，現(xiàn)代服務業(yè)顯著發(fā)展。三次產業(yè)比例調整為20：41：39，其中工業(yè)在經濟總量中的比重提高到37%以上。
—–對外開放。開放型經濟得到有效突破。“十二五”期間，全縣累計合同利用內外資230億元以上，實際到位100億元以上；外貿進出口總額達到1000萬美元以上；外派勞務輸出1萬人以上。
—–人民生活。人民群眾生活水平顯著提高，生活條件顯著改善，精神文化生活更加豐富多彩。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17000元，農民人均純收入達到3500元，年均分別增長10%和7%。
—–公共服務。全社會基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險覆蓋率達到95%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和新農保覆蓋面達到100%。人民群眾對社會治安的滿意率達到90%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6.18‰以內。
—–城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城市輻射和帶動能力進一步增強，小城鎮(zhèn)布局合理，功能完善，全縣城鎮(zhèn)化率達到38%；縣城建成區(qū)面積達到20平方公里，常住人口達到20萬人。
—–生態(tài)環(huán)境。萬元GDP能耗下降20個百分點，主要污染物排放量削減10%；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達到80%；森林覆蓋率達到55%以上。
主要指標表
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指標名稱 |
“十一五” |
“十二五” |
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計劃數(shù) |
2009年完成數(shù) |
2010年 完成數(shù) |
計劃數(shù) |
預計年均增長 （%） |
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一、地區(qū)生產總值（億元） |
54.3 |
54.8 |
65.6 |
111 |
13 |
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二、財政總收入（億元） |
3.3 |
2.67 |
3.47 |
7.6 |
17 |
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三、全社會固定資產投資（億元） |
30.8 |
45.1 |
51.9 |
215 |
30 |
5、發(fā)展布局。根據(jù)邵陽縣現(xiàn)有區(qū)位、資源和經濟基礎，完善主體功能區(qū)劃，促進區(qū)域分工和生產要素合理配置，形成相對完善的產業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局體系。
—–農業(yè)布局。堅持發(fā)展壯大優(yōu)質稻、油茶、烤煙、生豬四大特色支柱農業(yè)不動搖。重點建設四大農業(yè)生產基地，即以塘渡口、五峰鋪、黃塘、谷洲、九公橋、下花橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設60萬畝高中檔優(yōu)質稻基地，年產優(yōu)質稻谷33萬噸；以河伯、塘田市、白倉、金稱市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設5萬畝優(yōu)質烤煙基地，年收購煙葉突破18萬擔；以金稱市、黃亭市、長樂、蔡橋、小溪市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點建設油茶生產基地，使全縣油茶林總面積達到80萬畝，其中新造優(yōu)質無性系油茶林35萬畝，低改45萬畝；繼續(xù)推進生豬標準化養(yǎng)殖“一十百千”工程，使全縣生豬出欄量達到150萬頭。因地制宜適度發(fā)展西瓜、花生、藥材、大豆、蔬菜、柑桔等基地經濟作物。
—–工業(yè)布局。重點推進“117”工程，即實現(xiàn)100億工業(yè)產值、建好一個省級工業(yè)園區(qū)、抓好七大工業(yè)基地。100億工業(yè)產值：即到2015年，全縣工業(yè)總產值突破100億元，其中規(guī)模工業(yè)總產值突破80億元。一個省級園區(qū)：即以紅石工業(yè)園為龍頭，以邵塘一級公路沿線工業(yè)走廊為主線，建設一個高標準工業(yè)園，使園區(qū)各項指標完全達到“省級工業(yè)園區(qū)”標準。七大產業(yè)基地：即以蔡橋、長樂、黃亭市為核心的礦產擴能基地；以谷洲、黃荊為核心的水泥、大理石建材基地；以塘渡口、九公橋為核心的茶油、大米產品加工基地；以五峰鋪為核心的紡織產業(yè)基地；以塘渡口、七里山、九公橋為核心的新型機械、醫(yī)藥化工產業(yè)基地；以黃亭市為核心的石膏新材料產業(yè)基地；以水能、生物質能發(fā)電為核心的新能源產業(yè)基地。
—–服務業(yè)布局。著力建設三大物流中心，即以懷邵衡鐵路巖口鋪站為中心的北部物流園，以縣城和紅石火車站為中心的中部物流園和以白倉貨運站為中心的南部物流園。商貿業(yè)形成“梯級分布”，以新網建設、配送中心建設、市場體系建設為著力點，打造以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村級為基礎的城鄉(xiāng)商貿流通網絡。旅游業(yè)打造以資江為線，資江沿岸各景點為珠，“以線串珠，四色共游”的旅游格局。重點挖掘以塘田戰(zhàn)時講學院、衡寶戰(zhàn)役遺址、呂振羽故居為核心的紅色旅游，發(fā)展以河伯綠色氧吧、油茶生態(tài)博覽園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)農莊為核心的綠色旅游，打造以金江湖、孔雀灘湖、渣灘水上樂園為核心的藍色旅游，抓好以夫夷候國重現(xiàn)、大壩溪民俗文化名優(yōu)小吃一條街等為核心的特色旅游。同時，大力發(fā)展房地產、住宿、餐飲等關聯(lián)產業(yè)。
—–城鎮(zhèn)體系布局。根據(jù)全縣經濟社會發(fā)展格局，逐步構建由縣城—中心鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)所組成的層次分明、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調的縣域城鎮(zhèn)體系，形成“一星三區(qū)兩線”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局。一星，即把縣城建設為邵陽市衛(wèi)星城，加快與邵陽市區(qū)的融城步伐。三區(qū)，即縣城夫夷新區(qū)、濱江新區(qū)、工業(yè)新區(qū)。夫夷新區(qū)以行政辦公、商業(yè)貿易、文化教育等功能為主，濱江新區(qū)以休閑娛樂、高檔住宅等功能為主，工業(yè)新區(qū)以工業(yè)、交通、倉儲物流等功能為主。兩線，即以G207為主線，重點發(fā)展九公橋、白倉、塘田市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；以S217為主線，重點發(fā)展五峰鋪、谷洲、下花橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第二章 新型工業(yè)
堅持將“強工富縣”作為縣域經濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略來實施，優(yōu)化工業(yè)布局，調整產業(yè)結構，發(fā)展低碳經濟，培育新興產業(yè)。力爭到2015年，全縣工業(yè)增加值年均增長22%，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長50%；工業(yè)稅金達到3.8億元，納稅過100萬元的企業(yè)達到80家，其中過1000萬元的企業(yè)達到10家，過5000萬元的企業(yè)達到2家。
6、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。立足我縣資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，提升發(fā)展建材、食品加工、礦產、服裝鞋帽四大傳統(tǒng)產業(yè)。建材產業(yè)。把水泥、大理石作為大建材產業(yè)發(fā)展的重中之重。繼續(xù)支持邵陽南方水泥發(fā)展壯大，積極培育中、下游配套附加產業(yè)，拉長產業(yè)鏈。大力發(fā)展散裝水泥，鼓勵發(fā)展商品混凝土和各類高性能水泥制品。力爭南方水泥年產水泥480萬噸，年產值超過12億元。加大黃荊鄉(xiāng)大理石資源開發(fā)力度，力爭建成年加工能力50萬方的大理石加工企業(yè)，年產值5000萬元。到2015年，全縣建材工業(yè)實現(xiàn)總產值達到20億元。食品加工產業(yè)。依托“中國茶油之都”、商品糧基地、生豬調出大縣等農業(yè)品牌，強力發(fā)展茶油、優(yōu)質大米、肉制品等農產品加工。扶強做大長江糧油、瑞柏茶油等龍頭食品加工企業(yè)，建好三個10萬噸商品糧深加工基地，培育發(fā)展1-2個肉制品加工企業(yè)，重點打造3-5個農產品著名品牌。到2015年，全縣食品加工業(yè)年產值達到20億元。礦產業(yè)。繼續(xù)發(fā)展壯大煤炭業(yè)，通過筑巢引鳳，引進外資或縣內民間資金開發(fā)我縣優(yōu)勢煤礦資源，重點啟動煤制甲醇、煤焦油等項目。集中對現(xiàn)有的34家煤礦進行技改擴能，使年產量達到200萬噸，產值達到10億元。加快三比田、常樂等礦區(qū)開發(fā)步伐，年新增產煤量30萬噸。加大雙雄礦業(yè)石膏礦開發(fā)力度，促其盡快達到設計產能，實現(xiàn)產值1.5億元。紡織產業(yè)。以富晟鞋業(yè)、潤昌棉針、裕達隆紡織等企業(yè)為龍頭，整合推進現(xiàn)有服裝紡織企業(yè)由分散發(fā)展向集群發(fā)展、由粗紡產品向精紡產品、由單一產品到多元產品的轉變。重點發(fā)展高支精梳紗、高檔針織服裝、高檔運動、休閑、旅游鞋制品。到2015年，全縣服裝紡織業(yè)年產高檔兒童純棉內外衣2000萬件、紗線10萬噸。制鞋工業(yè)年產各類鞋制品1億雙，其中休閑布鞋5000萬雙，皮鞋5000萬雙，實現(xiàn)產值10億元。
7、積極培育新興產業(yè)。集中調動一切生產要素，努力在新型機械、新材料、新能源三個全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)上取得突破。新型機械。積極把握湖南工程機械全國領先優(yōu)勢，主動參與長株潭地區(qū)的產業(yè)對接。扶持發(fā)展湘寶汽配、華力機械、振華機械等相關企業(yè)，通過引進技術和自主研發(fā)，逐步實現(xiàn)產品的系列化、集約化和高新化。重點開發(fā)汽車齒輪配件、工程機械、煤機產品、工程零部件、建筑用鋼架配件等產品，努力把邵陽縣建設成全省工程機械和汽車零配件生產的配套基地之一。到2015年，全縣機械工業(yè)實現(xiàn)產值15億元。新材料。加快黃亭市石膏礦精深加工步伐。重點啟動年產6000萬平方米的新型墻材石膏板、石膏晶、鈦白粉、碳酸鈣晶須、硫酸水泥系列新材料產業(yè)化項目。加大芳鑫材料、彩鑫制釉、三力達化工等企業(yè)技改力度，精深開發(fā)高檔陶瓷顏料、水性油漆、凈水材料等自主知識產權產品。到2015年，新材料產業(yè)實現(xiàn)產值10億元。新能源。充分利用申報創(chuàng)建全國綠色能源示范縣的機遇，大力發(fā)展可再生能源，重點發(fā)展水電、沼氣發(fā)電、生物質發(fā)電、太陽能、風能、秸稈氣化等綠色能源。實施好黃塘生物質能發(fā)電工程，建成年發(fā)電量2×15MW發(fā)電機組。加大LED節(jié)能燈具擴能改造、產品研發(fā)、市場推廣力度。加快水能資源開發(fā)步伐，力爭“十二五”期間引進建設1-2個投資上億元的水電項目。
8、大力發(fā)展園區(qū)工業(yè)。按照創(chuàng)建“省級工業(yè)園區(qū)”總體目標，切實抓好紅石工業(yè)園區(qū)和邵塘一級公路沿線工業(yè)走廊建設。加大水、電、路、訊等基礎設施投入，重點完成昭陽大道、紫陽路延伸段、光明路、幸福路、育才路五大園區(qū)主干道，建好工業(yè)園區(qū)污水處理廠、排水排洪系統(tǒng)、220KV變電站與雙回路電力專用線路工程，抓好三通一平和土地儲備，提高園區(qū)承載力和集聚力。充分發(fā)揮土地、政策、勞動力優(yōu)勢，積極招引科技含量高、能耗小、污染少的企業(yè)入駐園區(qū)，努力形成以高新技術產業(yè)、農產品加工業(yè)和精細化工業(yè)為代表的產業(yè)集群。加快五峰鋪、長陽鋪、白倉、九公橋、黃亭市、霞塘云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，逐步建立紅石工業(yè)園區(qū)與各工業(yè)小區(qū)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的園區(qū)格局。力爭到2015年，工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達到60家以上，其中投資3000萬元以上的企業(yè)達到30個以上，投資密度達到200萬元/畝。
9、支持企業(yè)自主創(chuàng)新。以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和增強縣域工業(yè)的綜合競爭力為目標，引導企業(yè)進行技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和規(guī)模化生產。鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的主導產品，推進以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，爭取“十二五”期間全縣創(chuàng)立省級技術中心1家，市級技術中心2家。引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，認真貫徹國家鼓勵和引導民間投資“新36條”等政策措施，培育和引導有條件的企業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展，重點扶持一批有市場、有潛力、有基礎、有技術的中小企業(yè)發(fā)展壯大。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到150家以上。
10、推進企業(yè)品牌建設。把打造名優(yōu)品牌作為抓工業(yè)的重點，制定扶“名”扶“強”政策，加強商標注冊和優(yōu)勢品牌培育工作，以名牌產品帶動工業(yè)經濟結構調整。力爭到2015年，全縣企業(yè)品牌建設得到突破，培育和創(chuàng)立中國馳名商標1個，省級著名商標10個；國家級名牌產品1個，省級名牌產品10個。
第三章 現(xiàn)代農業(yè)
以創(chuàng)建“全省農業(yè)現(xiàn)代化示范縣”為目標，科學規(guī)劃農村經濟，突出發(fā)展特色農業(yè)，切實提高農民收入，不斷推進新農村建設，努力實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化、產業(yè)化。
11、進一步發(fā)展特色農業(yè)。繼續(xù)做大做強四大特色主導產業(yè)。優(yōu)質稻。以國家實施新增千億斤糧食生產能力工程為契機，加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，推進標準化糧田建設，提升糧食生產規(guī)模化、標準化、優(yōu)質化水平，使全縣糧食產量穩(wěn)定在55萬噸以上，其中優(yōu)質稻產量穩(wěn)定在33萬噸以上。煙葉。加大煙田兩次翻耕、平衡施肥、地膜覆蓋、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等先進技術推廣力度，全面提高煙葉單產和質量，使全縣煙葉生產面積穩(wěn)定在5萬畝以上。油茶。不斷提高油茶產業(yè)化水平，完善油茶產、供、銷產業(yè)鏈條，形成油茶資源充裕、綜合加工技術先進、產出效益十分顯著的油茶產業(yè)發(fā)展格局，真正打造油茶種植面積全國第一、油茶加工全國第一、茶油銷量全國第一、油茶產品研發(fā)水平全國第一的“中國茶油之都”。到“十二五”末，全縣油茶產業(yè)產值突破12億元。生豬。重點啟動“一十百千”生豬養(yǎng)殖示范工程建設，即培育1家年出欄優(yōu)質商品豬1萬頭的養(yǎng)殖企業(yè)、1家年加工生豬6萬頭的龍頭加工企業(yè)、建設10個市級標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場、建好100家縣級標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場、發(fā)展1000家規(guī)模養(yǎng)殖場。同時，因地制宜發(fā)展其它特色農業(yè)基地。重點建好25萬畝油料作物優(yōu)勢產業(yè)基地、22萬畝優(yōu)勢旱糧玉米基地、8萬畝藥材基地、35萬畝蔬菜基地、10萬畝良種良木基地、10萬畝柑桔基地。積極發(fā)展油料、優(yōu)質稻、肉制品為重點的農產品深加工業(yè)，通過資源整合、企業(yè)重組、優(yōu)勢互補，在縣內形成以長江糧油、瑞柏茶油為龍頭的農產品加工企業(yè)群。到2015年，全縣發(fā)展規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)30家以上，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級重點龍頭企業(yè)5家。
12、健全現(xiàn)代農業(yè)服務體系。培育農業(yè)產業(yè)化合作組織，提高農業(yè)產業(yè)惠民度。積極發(fā)展農民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，大力推行“農村經濟合作組織+基地+龍頭企業(yè)+流通+農戶”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式。到2015年，全縣新發(fā)展省級示范農民專業(yè)合作社10個以上，龍頭企業(yè)帶動的農戶加入一個或數(shù)個農民專業(yè)合作組織，四大特色主導產業(yè)基本建立起組織功能健全的行業(yè)協(xié)會。完善農業(yè)、農機社會化服務體系，新建20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技、農機站房、89個村級服務站、3個區(qū)域性農業(yè)試驗示范基地和2個農業(yè)生產全程機械化推廣示范基地。加快農機推廣，提高農機裝備水平。到2015年，全縣農機總動力達到69.4萬千瓦，糧食生產綜合機械化水平達到55%以上。加強農產品質量安全體系建設。依托縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)技術推廣部門，建成輻射全縣的農產品病蟲害防治、農業(yè)生產環(huán)境監(jiān)測和質量安全監(jiān)測中心，形成系統(tǒng)完善的農產品質量安全檢測和標準化生產體系。
13、拓寬農民增收渠道。認真落實國家各項強農惠農政策，提高農民種養(yǎng)積極性，增加農民生產性經營收入。大力發(fā)展勞務經濟，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚作用，引導農民就近就業(yè)，提升縣內勞動力轉移吸納能力；加強與沿海主要發(fā)達地區(qū)的勞務合作，拓展縣外勞務輸出能力，穩(wěn)定農民勞務收入。加強對農民自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導，在土地使用、資金信貸、稅費減免、證照辦理等方面給予優(yōu)惠，吸引更多的有一定技能和經濟實力的能人志士回家鄉(xiāng)、進城鎮(zhèn)、到工業(yè)園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，開發(fā)本地資源、發(fā)展當?shù)亟洕瑤愚r民就業(yè)。
14、加快新農村建設步伐。按照適度集聚、節(jié)約土地、有利生產、方便生活的原則，切實加強鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，重點抓好農村人居環(huán)境改善、生產條件提升、社會服務體系完善三大工程。通過實施門前綠化、道路通暢、房屋改造、衛(wèi)生整治等人居環(huán)境改善工程，實施土地整理、渠系配套改造、標準糧田建設等生產條件提升工程，實施村級組織建設、農村教育、醫(yī)療、文化、體育服務體系建設等社會服務體系完善工程，使農村生產生活條件明顯改善，村容村貌煥然一新。重點建設100個新農村建設示范村，1000個新農村建設示范院。通過整合項目，統(tǒng)籌資金，重點推進，使“示范村”、“示范院”成為新農村建設的“樣板工程”，以點帶面，促進全縣新農村建設的發(fā)展。
第四章 現(xiàn)代服務業(yè)
按照“建設大市場、發(fā)展大貿易、搞活大流通”的思路，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿業(yè)為主體的生產性服務，加快發(fā)展以旅游業(yè)為主體的生活性服務業(yè)，改造提升餐飲、住宿、娛樂等其他服務業(yè)，使現(xiàn)代服務業(yè)成為拉動縣域經濟增長的主要動力。
15、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托懷邵衡鐵路巖口鋪站建設，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，主動對接邵陽市城西茶元頭綜合服務型物流園規(guī)劃，爭取納入園區(qū)范圍，融入邵陽市物流中心。繼續(xù)完善縣城和白倉的物流功能，加大物流基礎設施建設力度，完善市場體系，集中打造糧油批發(fā)、水果批發(fā)、建筑建材、日用百貨、生豬冷凍加工、五金批發(fā)等一批專業(yè)市場，重點抓好湘西南糧油綜合批發(fā)市場、油茶生產要素市場、工業(yè)園區(qū)加工貿易基地、汽車貿易城、建材城、廢舊物資回收市場、機械化屠宰場和牲豬無害化處理場、大木山蔬菜水果批發(fā)市場等重大項目。大力推進“萬村千鄉(xiāng)”物流配送中心、農業(yè)生產資料配送中心、農村日用工業(yè)品配送中心等農村商貿物流設施建設，構建高效便捷的城鄉(xiāng)商貿物流網絡。鼓勵和支持縣內企業(yè)建立銷售公司，加強與國內大型連鎖超市、批發(fā)市場和商貿公司的銷售合作，擴大產品對外影響。
16、培育消費服務業(yè)。嚴格貫徹落實國家擴大內需的各項政策，努力刺激社會消費。加快商貿流通業(yè)改造提升步伐，科學布局商貿網點，建設商業(yè)特色街區(qū)，優(yōu)化消費環(huán)境，鼓勵和引導城鎮(zhèn)居民健康消費。強化縣城商貿功能，積極創(chuàng)造條件，吸引省內知名商業(yè)企業(yè)、大型連鎖超市和國內外飲食休閑“巨頭”登陸縣城新區(qū)，打造縣域核心商貿中心。進一步啟動農村市場，全面推進家電、汽車、摩托車、農機下鄉(xiāng)工作。繼續(xù)支持休閑旅游、文化娛樂、金融保險、電子商務、網上購物、家政服務等新興服務業(yè)發(fā)展。有效促進住房消費，增加普通商品房、經濟適用房、廉租房和棚戶區(qū)改造房的供給。規(guī)范房地產市場秩序，逐步發(fā)展高層小區(qū)和高檔小區(qū)，保持房價基本穩(wěn)定。
17、加快發(fā)展金融業(yè)。積極引進國內股份制商業(yè)銀行來我縣設立分支機構，提高金融服務的整體水平。努力爭取中國人民銀行支持，組建中國人民銀行邵陽縣支行。盡快成立邵陽縣農村商業(yè)銀行，滿足農村經濟發(fā)展的金融需求。堅持政府搭臺、銀企聯(lián)姻，加大金融機構貸款投放力度。建立健全貸款投放獎勵機制，鼓勵和重獎投放中長期貸款。加強社會誠信體系建設，完善信用信息系統(tǒng)，抓好金融維權，改善信用環(huán)境，提高存貸比例，力爭到2015年，全縣金融機構存貸比達到50%以上。規(guī)范發(fā)展保險業(yè)，健全財產保險、人壽保險、太平洋保險、新華保險等保險體系，鼓勵發(fā)展保險新品種，不斷延伸農村保險市場，努力發(fā)揮保險行業(yè)在防災減災、抵御風險等方面的作用。
18、壯大四色旅游業(yè)。堅持“保護和開發(fā)并重、文化與旅游融合”原則，加強旅游基礎設施建設，強化旅游管理和文明服務，壯大發(fā)展四色旅游業(yè)。重點抓好紅色教育、綠色生態(tài)、水上藍色樂園、特色文化旅游項目開發(fā)。精心設置旅游黃金線路，實現(xiàn)與張家界、崀山、桂林等熱點旅游區(qū)客源的成功對接，增強對長株潭、邵陽市區(qū)等客源市場的吸引力和承接力。突出抓好旅游商品開發(fā)，努力把藍印花布、布袋戲、扎故事、踩高蹺、變臉等非物質文化遺產和邵陽傳統(tǒng)文化藝術推向旅游市場，提升邵陽縣旅游資源的市場競爭力和知名度。力爭到2015年，全縣實現(xiàn)旅游產業(yè)總收入1.5億元。
第五章 新型城鎮(zhèn)
以“建好山水園林縣城、建設特色名鎮(zhèn)名鄉(xiāng)”為目標，突出發(fā)展縣城，協(xié)調發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動全縣城鎮(zhèn)的整體發(fā)展。到2015年，全縣城鎮(zhèn)常住人口達到35萬人。
19、明確縣城發(fā)展定位。按照打造“邵陽市衛(wèi)星城市、山水園林生態(tài)城市、省級文明衛(wèi)生縣城”的總體目標，堅持“高起點規(guī)劃城市、高標準建設城市、高水平管理城市、高效益經營城市”的總體思路，大力實施縣城造林增綠工程、流光溢彩工程、碧水藍天工程、文明創(chuàng)建工程、產業(yè)培育工程。加大縣城老城區(qū)提質改造力度，加快縣城夫夷新區(qū)（以黨政機關為中心的周邊地塊）、濱江新區(qū)（以雙江口大橋、塘渡口二橋為中心的河西地塊）和工業(yè)新區(qū)（以工業(yè)園區(qū)為中心的邵塘一級公路沿線地塊）建設步伐，形成“一老三新”四大組團爭奇斗艷、競相迸發(fā)的縣城建設新格局。加大標志性建筑、標志性廣場、標志性街道、標志性路燈、標志性雕塑的規(guī)劃和建設，大力開展文明示范街、文明示范小區(qū)、文明示范社區(qū)、文明示范機關創(chuàng)建活動，著力提升邵陽縣城品位，打造山水園林城市特色。力爭到“十二五”末，將邵陽縣城建設成為四季如春的綠色之城、風景如畫的秀水之城，流光溢彩的現(xiàn)代之城，文明健康的幸福之城。
20、強化縣城規(guī)劃管理。強化縣城規(guī)劃的龍頭和引擎作用，嚴格按照縣城總規(guī)和詳規(guī)進行建設管理，切實維護縣城規(guī)劃的嚴肅性、權威性。堅持走“以資源換資金、以市場換投入”的城市經營路子。通過政府引導、市場運作，逐步對城市道路、橋梁、公交、給排水等市政工程和公共事業(yè)設施實行產業(yè)化經營，對城鎮(zhèn)存量土地、公用設施實行有償開發(fā)，盤活存量資產。完善城鎮(zhèn)管理體制，推進城管綜合執(zhí)法，突出整治臟、亂、差等問題，構建良好的衛(wèi)生、交通和市場秩序，樹立整潔通暢、文明有序的城市形象。堅持整體聯(lián)動的社區(qū)建設方針，進一步整合社區(qū)資源，完善社區(qū)服務，加快社區(qū)基礎建設，增強城鎮(zhèn)居民自我服務和自我管理能力，大力提高市民綜合素質和文明程度。
21、完善縣城基礎設施。以建設行政中心、商貿中心、金融中心、科技文化中心為重點，以黨政機關遷建、星級賓館、大型超市、文博園、人民醫(yī)院遷建、園區(qū)建設等項目為依托，全面完成S317縣城段、邵塘一級公路城區(qū)段、德政大道、芙蓉大道、茶都大道、建設大道、昭陵大道、秋田大道等城區(qū)主干道建設。建成塘渡口二橋、雙江口大橋，建好垃圾處理場、社會停車場、第二自來水廠等基礎設施，整合供電、供排水、供氣和通訊網絡，引線（管）入地。科學布局公共廁所、垃圾回收站、人行盲道、地下通道等公共設施。堅決防止低水平、低層次重復建設，不斷完善城鎮(zhèn)功能，做大城市規(guī)模。
22、打造特色名鎮(zhèn)名鄉(xiāng)。積極實施名鎮(zhèn)名鄉(xiāng)戰(zhàn)略，選擇縣內區(qū)位交通條件良好、歷史文化底蘊深厚、經濟發(fā)展?jié)摿^大的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入挖掘城鎮(zhèn)獨特的經濟特征、歷史人文特色、生態(tài)特點，因地制宜地發(fā)展具有地方特色和文化風情的城鎮(zhèn)產業(yè)，加強城鎮(zhèn)集聚能力，完善基礎設施建設，提高其對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的輻射、帶動作用，使其成為散布于縣域范圍內獨具一格的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“十二五”期間，重點打造以夫夷候國小溪市、服裝名鎮(zhèn)五峰鋪、物流重鎮(zhèn)白倉、休閑鄉(xiāng)村九公橋、水上樂園霞塘云、紅色旅游塘田市、綠色家園河伯、礦產之都黃亭市、西瓜之鄉(xiāng)谷洲、煤炭之鄉(xiāng)蔡橋、苗圃之鄉(xiāng)黃塘為代表的特色名鎮(zhèn)名鄉(xiāng)。
第六章 基礎設施
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以提高人民生活質量為根本出發(fā)點，高標準構建覆蓋城鄉(xiāng)的水、電、路、訊等基礎設施網絡。力爭到2015年，在全縣建成一個以鐵路、高速公路為主骨架、以國省干線為支撐、縣鄉(xiāng)公路水路為脈絡的現(xiàn)代綜合交通格局；建成保障有力、安全穩(wěn)定的供水、供電體系；建成功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的信息網絡。
23、構建現(xiàn)代交通運輸網絡。抓緊實施懷邵衡鐵路、洛湛鐵路復線改造、邵安高速、常桂高速、白新高速、邵新公路、S317改造、G207邵塘一級公路等重大交通項目建設，加快G320、S217改造項目立項，逐步形成縱橫交錯、四通八達、快速便捷的干線交通運輸網絡。繼續(xù)優(yōu)化縣內路網結構，規(guī)劃建設六縱十二橫七橋公路通道，構建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城的“半小時”經濟圈。六縱，即邵塘一級公路、S217羅市橋至界牌、羅城至杉木橋、長陽鋪至河伯、煙山至黃亭市、長樂至金稱市；十二橫，即扶田至九公橋、小溪市至杉木橋、紅石至諸甲亭、峽山至鄧家?guī)X、黃塘至羅城、白倉至羅城、金稱市至白倉、金稱市至塘田市、蔡橋至白倉、蔡橋至塘渡口、長樂至雙江口、中廟至城天堂；七橋，即塘田市、大埠頭、向陽壩、三聯(lián)、水津渡、黃花坪、一中跨河風雨橋七座大橋。有計劃、有重點地對全縣公路網進行升級改造，將黃塘至酈家坪、九公橋至下花橋、長陽鋪至金稱市、長樂至蔡橋、塘田市至河伯、長陽鋪至九公橋、巖口鋪至酈家坪、蔡橋至諸甲亭等8條縣道310公里按二級公路技術標準升級改造為省道，將長陽鋪至黃柏、長樂至馬頭橋等12條出縣鄉(xiāng)道及縣際連接公路329.3公里升級改造為縣道。同時，新建縣城汽車西站和14個農村客運站。繼續(xù)推進通鄉(xiāng)、通村、通組公路工程建設，使農村行政村全部通瀝青或水泥路，通組公路暢通率達到70%。抓好資水、夫夷水、赧水、檀江流域河道治理、船閘修復工程，恢復主要河道水運交通。
24、構建安全穩(wěn)定的水利網絡。積極創(chuàng)建全省水利建設重點縣。全力抓好縣城防洪堤續(xù)建工程、新老城區(qū)排澇工程，使城區(qū)防洪排澇能力進一步提高。加強氣象水文基礎設施建設，提高預測預報能力，發(fā)揮氣象水文事業(yè)在防災減災中的作用。推進大中小型病險水庫的除險加固，完成張家沖水庫及20座小Ⅰ型水庫、90座小Ⅱ型水庫的加固改造，根治病險隱患，使各類水庫基本達到設計標準。做好各類灌區(qū)特別是大中型水庫灌區(qū)的改造配套挖潛和農田水利基本建設，完成金江、黑沖、張家沖、向陽壩、東方紅等8個中型灌區(qū)、水輪泵站、電力排灌站配套續(xù)建工程，抓好1萬口骨干山塘整修，新增灌溉面積10萬畝，改善灌溉面積30萬畝。大力推行計劃用水、節(jié)約用水，使基本農田的抗旱能力有明顯提高。繼續(xù)推進農村飲水安全工程，解決農村飲水不安全人口45萬人，使農村自來水普及率達到80%以上。
25、構建保障有力的能源網絡。以“保障供給、創(chuàng)造效益、用電安全”為目標，大力實施電力建設“1616工程”，進一步提高電網通達水平，提高城鄉(xiāng)用電保障。到2015年，規(guī)劃建設220千伏變電站1座，110千伏變電站6座，35千伏變電站16座，完成城網改造和所有行政村農網改造，使農村電網改造率達到100%。積極創(chuàng)建“綠色能源縣”，加大清潔能源推廣力度，完成生物質能發(fā)電、孔雀灘電站、縣城管道天然氣等重大項目。新建農村大中型沼氣工程50處，新發(fā)展戶用沼氣2萬戶，推廣太陽能1萬臺。到2015年，農村太陽能、節(jié)柴灶、沼氣池等清潔能源入戶率達到60%。
26、構建覆蓋城鄉(xiāng)的信息網絡。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，政府主導；統(tǒng)一標準，資源共享；突出重點，分步實施”的方針，大力推進移動通信、電子政務、電子商務、寬帶光纖等信息基礎網絡建設。力爭到2015年，建成功能相對完善的縣政府信息網絡綜合交換平臺，基本實現(xiàn)政府內部辦公自動化。逐步建成功能較完備的專業(yè)信息系統(tǒng)，建成縣內工業(yè)信息網、農業(yè)信息網、旅游信息網等專業(yè)網站。積極推進電話通信網、寬帶互聯(lián)網和廣播電視網“三網融合”和第三代移動通信技術，新建移動基站260個，電信基站160個。初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的信息綜合業(yè)務數(shù)據(jù)網，逐步為全縣人民提供涉及家庭娛樂、家庭購物、家庭銀行、家庭教育等一系列方便快捷的網絡應用。
第七章 生態(tài)文明
積極推進生態(tài)文明建設，不斷強化環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保投入，夯實工作基礎，促進我縣經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、環(huán)境效益和諧統(tǒng)一。
27、發(fā)展綠色經濟。通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，積極推廣綠色生產，發(fā)展綠色產業(yè)。工業(yè)重點扶持新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新產業(yè)發(fā)展，加強對采礦、建材、冶煉、化工等傳統(tǒng)高耗能、高排放工業(yè)的技改力度，大力引進清潔式、循環(huán)式生產新技術、新工藝，努力消除工業(yè)生產對生態(tài)環(huán)境的影響。農業(yè)重點推廣循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，推進種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)合發(fā)展，培育“種—養(yǎng)—加工”一體化循環(huán)低碳型農業(yè)生產模式；推廣農業(yè)滴灌節(jié)水、農田地膜替代等循環(huán)農業(yè)技術；倡導直接還田、沼氣發(fā)酵、秸稈氣化等生態(tài)能源發(fā)展模式。服務業(yè)重點發(fā)展商貿流通、信息、旅游等“無煙工業(yè)”，推動經濟發(fā)展向低投入、低消耗、低排放、高效益的增長方式轉變。
28、倡導綠色消費。努力在全社會培育綠色消費理念，倡導綠色能源、綠色出行、低碳生活。積極實施建筑節(jié)能工程，新建建筑物或小區(qū)嘗試采用合同能源管理辦法。推廣節(jié)材、節(jié)能新技術和新工藝，促進原材料節(jié)約和代用，加大電動汽車、油電混合能源交通工具推廣力度。逐步限制賓館、餐飲、商貿服務等行業(yè)使用一次性用品，禁用不可降解的發(fā)泡塑料用具，減少“白色污染”。加強機關、家庭節(jié)能建設，注意節(jié)電、節(jié)水、重復利用，推廣使用節(jié)能燈具、節(jié)能空調，建設低碳型政府機關，爭創(chuàng)節(jié)能示范小區(qū)、低碳型家庭。
29、強化綠色治理。以提高人民群眾生活環(huán)境質量為目標，強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，再現(xiàn)藍天碧水青山綠地的生態(tài)景致。堅決防治工業(yè)污染，嚴格環(huán)境準入，嚴把環(huán)保第一審批關口，控制新生污染源。加大城建、交通揚塵防治力度，有效治理空氣污染，提高城市環(huán)境質量。加強城市污水處理、垃圾處理、醫(yī)療廢水廢棄物處理等基礎設施建設，建好重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場，抓好所有縣屬醫(yī)院、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療污水處理、醫(yī)療廢棄物回收中心建設。繼續(xù)抓好清潔能源推廣，改善城鎮(zhèn)居民生活燃料結構，逐步淘汰城鎮(zhèn)生活用煤。開展農村環(huán)境科普宣傳教育活動，嚴格控制農作物污染和農村生活污染，保護農村飲用水源。切實采取措施防止高消耗、高污染的落后工業(yè)向農村轉移，改善農村環(huán)境質量，努力創(chuàng)建生態(tài)建設示范縣。
30、加強綠色保護。積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，狠抓造林綠化、資源管護，繼續(xù)實施生態(tài)公益林保護工程、長江防護林建設工程、石漠化治理工程、退耕還林工程以及鞏固退耕還林成果工程，堅決制止在自然保護區(qū)內的森林采伐，維護和恢復森林草場的生態(tài)功能。到2015年，全縣林地面積達到165萬畝，森林蓄積量達到330萬立方米。積極推進江河治理，完成12個小流域的封禁治理，有效控制水土流失面積，完成土地綜合整治8000公頃。堅持保護耕地的基本國策，堅決落實項目用地先補后占措施，確保全縣耕地保有量控制在61167公頃以上，新增建設用地控制在1350公頃以內，土地綜合整治補充耕地900公頃，實現(xiàn)建設用地占用耕地平衡有余。加快礦山環(huán)境治理，轉變礦產資源利用和管理方式，促進礦產資源的有序開發(fā)和綜合利用，嚴格控制開采規(guī)模，全縣主要礦產資源開采總量控制在300萬噸/年。到2015年，初步形成城鎮(zhèn)、村莊、道路、河流森林一體化格局，基本實現(xiàn)山川秀美、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的目標。
第八章 社會建設
按照“科技強工、教育強基、文化強魂、衛(wèi)生強體、社保強心”的總體要求，促進各項社會事業(yè)與經濟統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)，努力讓群眾過上更加富裕、更加公平、更加文明、更加安全、更加健康、更有尊嚴的幸福生活。
31、大力發(fā)展科技事業(yè)。建立和優(yōu)化科技支撐體系和資源服務系統(tǒng)，加快科技基礎條件平臺建設;力爭在食品加工、建筑建材、綠色農業(yè)等相對優(yōu)勢領域或關鍵領域實現(xiàn)科技突破。重點組織實施四項重大科技工程，即企業(yè)技術創(chuàng)新能力培育工程、新農村建設科技示范工程、科技人才信息平臺建設和科技創(chuàng)新成果轉化中介網絡建設。到2015年，全社會科技研發(fā)經費占國內生產總值的比例達到1%左右；科技進步對經濟增長的貢獻率達到40%以上；全縣高新技術產業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達到45%以上。
32、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增加教育投入，深化教育改革，強化教師隊伍，提高教育質量。繼續(xù)優(yōu)化縣內學校布局，通過撤并、改擴建、新建等形式，合理調整全縣中小學、幼兒園的布局結構，到2015年，使全縣學校調整到220所左右。積極改善基層學校辦學條件，加快推進中小學校舍安全工程和農村寄宿制學校建設，努力消除農村中小學危房，到2015年，爭取將所有農村中學和中心小學全部建成寄宿制學校，改造中小學校舍面積20萬平方米。積極推進學前教育普及化進程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦1所公辦中心幼兒園。努力解決縣城新區(qū)就學難問題，在新區(qū)建設一所高標準、高規(guī)格義務制完全學校，滿足新區(qū)快速發(fā)展需要。大力發(fā)展高中階段教育，抓好縣一中、二中擴建工程和石齊學校二期工程，不斷提升高中教學質量。切實加強職業(yè)技術教育，重點支持環(huán)球工業(yè)職中加快發(fā)展，晉升為國家級重點職業(yè)學校。高度重視成人教育和其他繼續(xù)教育，加強特殊學校和民族學校建設，努力抓好關愛農村留守兒童工作。
33、推進文化服務體系建設。加快文化基礎設施建設，建設融圖書館、文化館、博覽館、文化廣場、體育中心等為一體的縣城多功能文化體育活動中心，完善振羽廣場、青松公園等休閑設施功能，提升縣城文化品位。加快文化“軟實力”建設，培育弘揚車萬育文化等傳統(tǒng)文化美德。加大非物質文化遺產名錄申報力度，加強對塘田戰(zhàn)時講學院、呂振羽故居等文物古跡的開發(fā)和保護。深入發(fā)掘、整理農村優(yōu)秀民間文化資源，完善基層文化設施，建成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場文化綜合樓，建設農家書屋400家。加強城鄉(xiāng)體育設施建設，在縣城建設比較配套的體育運動場所，推動全民健身活動蓬勃開展。抓好光纜電視進村入戶工程，力爭全縣村級有線電視入戶率達到45%以上。加強電影院建設，新建縣城3D影院和7座中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院，豐富群眾精神文化生活。
34、加強公共衛(wèi)生事業(yè)建設。積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好國家基本藥物制度試點工作，促進公共衛(wèi)生服務逐步實現(xiàn)均等化，解決人民群眾看病難、看病貴的問題。大力開展全民愛國衛(wèi)生運動，提高疾病預防控制和婦幼保健工作水平，努力完成縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理中心、縣結核病防治大樓、縣麻風院村附屬樓和縣婦幼保健院綜合樓等建設改造任務。加強縣級醫(yī)院建設和整合，完成縣人民醫(yī)院整體搬遷，抓好中醫(yī)院升級改造，使縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院達到三級乙等以上醫(yī)院標準。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，使所有建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到一級甲等醫(yī)院標準，80%的村級衛(wèi)生室達到甲級村衛(wèi)生室標準。加強衛(wèi)生監(jiān)督、藥品監(jiān)督、食品安全監(jiān)督執(zhí)法體系建設，進一步凈化藥品、醫(yī)療服務市場，杜絕群體性食物中毒事件發(fā)生，保障人民群眾身體健康和生命安全。
35、健全完善社會就業(yè)和社會保障體系。積極發(fā)揮第三產業(yè)、中小型企業(yè)和民營經濟吸納勞動力的就業(yè)功能，進一步推進“陽光工程”、“雨露工程”等各類就業(yè)培訓，努力拓寬就業(yè)渠道，全縣新增加就業(yè)崗位2萬個。推進社會保障制度改革，深入開展新型農村養(yǎng)老保險試點工作，繼續(xù)探索城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化試點改革，健全城鄉(xiāng)居民工傷、生育、失業(yè)保險管理體制和運行機制，不斷擴大“五險一金”覆蓋面，使全縣社會保障覆蓋面達到90%，各類社會保險按時足額發(fā)放率達到100%。健全城市低保、農村低保、農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災害救助等社會救助體系，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，分類施保，應保盡保，到2015年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障面達到100%，新建城鄉(xiāng)流浪兒童救助保護中心、老年人活動中心、中心敬老院、光榮院等基礎設施。切實抓好廉租房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農村危房改造等保障性住房建設，逐步改善困難群眾居住條件，新建廉租住房面積5萬平方米，改造棚戶區(qū)面積16萬平方米。
36、大力推進扶貧開發(fā)事業(yè)。以解決貧困人口溫飽為主線，以增加貧困人口收入為目標，大力實施整村推進，進一步改善貧困村的基礎條件，加快推進鄉(xiāng)村道路、安全飲水、農網改造等基礎設施建設，努力解決近4萬人行路難、3.5萬人吃水難、2.3萬人用電難和4萬貧困人口灌溉難問題。大力開展勞務輸出技能培訓，努力提高貧困群眾的科技文化素質，使每個貧困戶都有1人掌握1至2項實用技術。大力實施農業(yè)產業(yè)化扶貧，積極扶持貧困農戶發(fā)展油茶、烤煙、生豬、特色水果、中藥材等產業(yè)化經營，不斷增加貧困群眾收入。因地制宜實施異地搬遷扶貧，對那些居住分散、生存環(huán)境惡劣、基礎設施建設投入大但受益人口少的貧困人口，采取政府引導、群眾自愿的辦法，有計劃地組織實施異地扶貧搬遷。
37、切實加強人口計劃生育工作。穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策，初步建立適應社會主義市場經濟體制的人口與計劃生育調控體系和管理機制，著力推進計生工作由“縣負責鄉(xiāng)為主村協(xié)助”體制向“縣指導鄉(xiāng)負責村為主”體制的轉變，加大“村為主”管理力度。大力推行利益導向機制，引導更多育齡群眾走少生快富之路。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提倡優(yōu)生優(yōu)育，大力提高出生人口素質，努力改善人口結構。到2015年，符合政策生育率控制在82%以上，人口出生率控制在14‰以內，全縣總人口控制在102.9萬以內，新生人口性別比控制在112以內。
38、加強民主法制建設。積極實施“六五”普法，建立和完善法律援助、司法救助體系。健全“嚴打”經常性工作機制，有效防范和堅決打擊各種嚴重刑事和經濟犯罪活動，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，堅決打擊各種黑社會組織和惡勢力，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，進一步增強人民群眾的安全感。強化社會治安綜合治理，完善社區(qū)防范體系，每個社區(qū)配備1至2名專職社區(qū)民警，逐步實行全日制工作機制。保護重點人群，嚴厲打擊家庭暴力、民族歧視等社會不和諧因素，切實維護婦女、兒童、老人、少數(shù)民族、宗教人士的合法利益。加強政法基礎設施建設，建成法院審判大樓，新建司法、交警大隊業(yè)務用房，建立縣司法行政干部培訓中心、社區(qū)戒毒康復所、社區(qū)矯正基地、預防職務犯罪基地，建成警務、檢務、院務、司法行政信息平臺。加強民主政治建設，支持人民代表大會依法履行職權，支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等團體和無黨派人士的橋梁紐帶作用，調動一切力量參與到后發(fā)趕超、富民強縣的社會主義建設中來。
第九章 保障措施
39、加強黨的建設。強化黨的思想、組織、作風、制度、廉政建設，提高領導科學發(fā)展的能力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建立“奪紅旗、亮黃牌”長效機制。推進學習型黨組織建設，加強黨員干部教育培訓，進一步搞好“干部心理健康教育”，創(chuàng)造性地開展“流動遠教”活動。提高做好群眾工作的能力，增強群眾觀念，建立群眾工作站，完善“一員雙聯(lián)”機制，疏通群眾利益訴求。加強班子和基層組織建設。健全領導班子和領導干部考核評價制度，改進考評方法。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，進一步完善老實型干部關懷機制。抓好基層干部隊伍建設，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部隊伍。
40、改進政府工作。按照“勤政務實、廉潔高效”的總體要求，不斷改進政府工作，切實轉變政府職能，真正把政府工作重點放在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。繼續(xù)深入推進行政審批制度改革，強化行政效能，嚴格行政紀律，提高行政效率。認真落實《公務員法》，加強干部隊伍建設，切實提高公務員的綜合素質，嚴格遵守廉政建設的各項規(guī)定，嚴肅查辦各種違法違紀案件，為推動縣域經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力的組織保證和制度保證。
41、維護社會穩(wěn)定。抓好信訪維穩(wěn)，嚴格信訪工作責任，完善領導干部接訪和重點信訪案件包案機制，維護正常信訪秩序，依法化解矛盾糾紛。建立健全突發(fā)公共突發(fā)事件的預警機制和處置機制，進一步提高應急處理能力。抓好消防工作，建好防空設施。全面落實安全生產責任制，突出抓好對煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、食品藥品、危險化學品等重點行業(yè)、重點領域的監(jiān)管整治，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。
42、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。健全和完善鼓勵投資、招商引資的優(yōu)惠政策和獎勵辦法，在稅收、用地等方面提供良好的政策環(huán)境。強化政務中心服務，開辟綠色服務通道，對新上重點工程、招商引資項目，交縣政務中心服務窗口全程代辦。構筑覆蓋全縣的社會安全預警網絡和應急反應體系，對涉企“三亂”行為有報必查、有查必果，嚴厲查處涉企案件，堅決打擊地痞地霸，對強行參工參運、強攬工程、索拿卡要、阻工鬧事等阻撓重點工程建設的行為從重打擊、從快處理，為客商投資、企業(yè)經營營造良好的發(fā)展環(huán)境。
43、強化人才保障。大力實施人才強縣戰(zhàn)略，健全人才開發(fā)、培養(yǎng)、引進和使用機制，努力營造吸引人才、留住人才、用好人才的寬松環(huán)境。以科技下鄉(xiāng)、勞務輸出等為契機，加強農村實用技術、勞動力轉移就業(yè)和學歷培訓，著力培養(yǎng)農村實用型人才。完善縣委黨校、人才交流中心、工業(yè)職中、教師進修學校的人才培訓引進功能，著力培養(yǎng)高層次的經營管理人才、城鄉(xiāng)技能人才和黨政復合型人才。靈活運用考試、招聘、選調等多種用人方式，著力引進專業(yè)技術性人才，努力建立能上能下、能進能出、雙向選擇的用人機制。切實落實人才優(yōu)待政策，健全人才管理激勵機制，加大對杰出人才的獎勵，積極幫助解決住房、配偶工作、子女上學等實際困難，努力激發(fā)各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)熱情。建立和完善各類青年人才工作制度，支持優(yōu)秀青年人才脫穎而出。重視培養(yǎng)婦女人才、少數(shù)民族人才、黨外人才，注意發(fā)揮離退休技術人員的余熱，努力推動人才工作協(xié)調發(fā)展。加快人才服務機構建設，抓好人才市場和勞動力市場的資源整合和平臺建設，建立規(guī)范統(tǒng)一、高效運轉的人力資源市場。
44、深化改革開放。進一步解放思想、深化改革，不斷消除制約經濟社會發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力。順應上級要求，及時啟動新一輪行政機構改革，合理設置機構，轉變政府職能。不斷深化行政審批制度改革，強化政府績效管理和行政問責，提高機關效能。適應“省直管縣”財政體制改革，深化部門預算改革、國庫集中支付改革、政府采購改革、公務消費改革，努力提高理財水平。深化投融資體制改革，完善投資核準和備案制度，規(guī)范政府投資行為；加強政府投融資平臺建設，有序推廣BT、BOT、TOT等新型投融資模式，擴大城市建設投融資平臺的資產規(guī)模、現(xiàn)金流量，提高資產質量和運營能力。繼續(xù)推進農村綜合改革，建立新農村建設投入、農村公路養(yǎng)護、村級公益事業(yè)發(fā)展、“一事一議”財政獎補新機制。穩(wěn)步推進農村土地經營權流轉，嘗試建立縣鄉(xiāng)村三級土地流轉服務機構，促進土地適度規(guī)模化經營。加快推進集體林權制度改革，在明確產權的基礎上，放活經營權、保障收益權。不斷提高對外開放水平。加強區(qū)域間經濟技術合作，爭取納入武陵山經濟協(xié)作區(qū)政策扶持范圍；積極參與區(qū)域間的生產力布局，努力在區(qū)域經濟一體化進程中發(fā)揮作用。繼續(xù)實施招商引資首位戰(zhàn)略，積極開展上門招商，大力宣傳推介我縣政策、資源、項目、品牌優(yōu)勢，積極主動承接產業(yè)轉移，吸引一批世界500強和全國500強企業(yè)來我縣投資興業(yè)，促成一批事關長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性項目落戶我縣，充分發(fā)揮招商引資帶動縣域經濟發(fā)展的強大動力。
45、狠抓規(guī)劃實施。按照規(guī)劃中定位的產業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點，建立規(guī)劃實施保障機制。做深做實專項規(guī)劃，科學謀劃重大項目，將規(guī)劃綱要提出的任務目標分解到“十二五”規(guī)劃重大項目庫中，形成“竣工一批、開工一批、爭取一批、儲備一批”的滾動開發(fā)機制，確保規(guī)劃通過項目實施得以順利落實。加強規(guī)劃實施執(zhí)行監(jiān)管力度，提高規(guī)劃的權威性、嚴肅性和約束力，明確部門責任，研究制定具體的實施意見，并將其列入政府考核目標，定期組織開展動態(tài)監(jiān)測和跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出針對性對策建議。建立規(guī)劃中期評估制度。“十二五”中期，對規(guī)劃實施總體情況進行回顧小結，形成評估報告，獎優(yōu)罰劣。抓好規(guī)劃宣傳，重點深入宣傳規(guī)劃總體思路、發(fā)展目標和重要舉措，在全縣上下形成貫徹實施規(guī)劃的濃厚氛圍，以“十二五”規(guī)劃的扎實有效實施，推動縣域經濟社會更好更快發(fā)展，以“十二五”時期的發(fā)展成果造福全縣人民。
