邵陽市住房和城鄉(xiāng)建設局（市人民防空辦公室）“十四五”發(fā)展思路及2021年重點工作
一、“十四五”時期發(fā)展思路及主要目標
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也將是全市住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)乘勢而上、接續(xù)奮進的關鍵五年。我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，新城建對接新基建，國家加大基礎設施補短板力度，這是我們發(fā)展的最好機遇。習近平總書記考察湖南提出“三高四新”戰(zhàn)略，我省“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，我市湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)、二中心一樞紐等重大決策部署加快實施。我市城鎮(zhèn)化仍將處于加速提質、大有可為的窗口期，我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，將“三高四新”戰(zhàn)略要求貫穿全市住建（人防）事業(yè)發(fā)展的全方位、全領域、全過程，夯實穩(wěn)的基礎，找準進的方向，盯住高的目標：
——新型城鎮(zhèn)化建設取得新進展。聚焦一核一群一圈，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。加快中心城區(qū)擴容提質，推動中心城區(qū)東連、西擴、北融、南延，建設“雙百”城市，打造省域副中心。推進東部城鎮(zhèn)群交通、電力、通訊、供水、供氣等一體化，構建城區(qū)三環(huán)線，完善城區(qū)“七橫十縱”路網架構，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，打造湖南中西部核心城鎮(zhèn)群。推進西部生態(tài)圈建設，打造湘西南生態(tài)屏障。推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
——城市基礎功能得到新增強。持續(xù)推進棚改、舊改和危改，推動城市有機更新。加快補齊老舊城區(qū)、排水防澇、污水處理、綜合管廊、城市路網、公共停車等短板。加快落地實施一批“新城建”項目，以“新城建”對接“新基建”，帶動有效投資，全面提升城市基礎設施運行效率和承載能力。
——住房保障跨上新臺階。落實房地產長效管控機制，加強住房市場和住房保障兩個體系建設，重點解決新市民住房問題，有效增加保障性住房供給，實現(xiàn)從住有所居到住有宜居的轉變，讓群眾獲得“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
——城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到新提升。致力綠色發(fā)展，繪就城鄉(xiāng)美麗底色。規(guī)范農村建房監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，垃圾焚燒處理率達70%，氣化邵陽二期、三期建成通氣。
——建筑業(yè)高質量發(fā)展邁出新步伐。“十四五”末建筑業(yè)年產值超過900億元，產業(yè)規(guī)模、質量進入全省前列。深化工程建造方式、組織實施方式、交易方式和造價管理方式改革，推廣新技術、新工藝、新材料、新設備應用。大力推廣綠色建造、智慧建筑。鼓勵建筑企業(yè)積極參與“一帶一路”建設。
——人民防空事業(yè)開創(chuàng)新局面。以優(yōu)化調整人防體系建設為主線，完善體制機制、優(yōu)化戰(zhàn)略布局、聚焦練兵備戰(zhàn)、健全法規(guī)制度。全面完成縣市區(qū)基本指揮所、應急指揮中心、機動指揮所建設。推進人防疏散基地建設。規(guī)范人防工程易地建設審批。增強重要經濟目標防護功能。
——改革創(chuàng)新取得新突破。不斷破除制約住建（人防）事業(yè)高質量發(fā)展的體制機制，著力推進監(jiān)管創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。深入推進工程建設項目審批制度改革，持續(xù)推進建筑業(yè)“放管服”改革。加快完善住房和城鄉(xiāng)建設領域法規(guī)標準體系。
二、2021年重點工作
2021年工作的基本思路是，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人民為中心，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控與住房城鄉(xiāng)建設工作，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。重點抓好以下六個方面工作：
（一）開展城市更新行動，著力推動城市高質量發(fā)展
一是推進老舊小區(qū)改造。列入往年計劃的小區(qū)項目要全部完工，今年的431個小區(qū)要全部開工，其中172個列入民生實事的項目完成投資50%以上。要突出改造重點，在拆違建、改基本、強功能上下功夫，著力解決城市老舊小區(qū)基礎設施不完善的問題，推進停車場建設、加裝電梯等公共服務設施建設。要發(fā)動群眾參與，引導居民適當出資，調動居民參與積極性。各縣市區(qū)要做好老舊小區(qū)改造五年規(guī)劃、建立三年滾動項目庫。市局將全面加強方案審核和項目實施督查。
二是補齊基礎設施短板。打通“斷截路”、暢通“微循環(huán)”，建成桃花橋、佘湖橋東端南北匝道，推進白馬大道、金塘路等道路建設。推動老舊小區(qū)截污入網、新建區(qū)域雨污分流。全面規(guī)劃停車場建設，市城區(qū)新增停車位10000個以上。加強無障礙設施建設，啟動無障礙設施城市創(chuàng)建工作。
三是提升城鄉(xiāng)人居品質。全市30%以上城市社區(qū)達到綠色社區(qū)創(chuàng)建要求。全面開展城市設計，加強新建高層建筑、城市風貌管控。加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)保護力度，推進歷史建筑保護利用試點工作。出臺傳統(tǒng)村落保護條例，加強傳統(tǒng)村落保護利用動態(tài)管理，推進傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館平臺建設，積極爭創(chuàng)國家傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市。
（二）雙向發(fā)力規(guī)范市場，著力提升宜居安居品質
一是保持市場健康穩(wěn)定。全面落實城市主體責任，加強房地產市場運行監(jiān)測分析；實施供需雙向調節(jié)，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。有序化解非住宅商品房庫存。開展整治規(guī)范房地產市場秩序行動，加大對開發(fā)、交易、租賃、物業(yè)服務等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，推進房地產市場信用體系建設。提高住房設計和建造水平，推動建設功能完善、綠色宜居、健康安全的品質住房，滿足居民住房需求。提升物業(yè)服務水平，健全住宅物業(yè)服務競爭機制，推進規(guī)范化、品牌化、智慧化管理，推進物業(yè)小區(qū)社會治理。
二是有序發(fā)展租賃住房。抓緊公租房遺留問題整改，加快公租房信息錄入。完善公租房建設和分配運營管理機制，實現(xiàn)低保、低收入家庭應保盡保，中低收入家庭在輪候期內合理保障。積極探索推進保障性租賃住房建設。有序發(fā)展住房租賃市場，規(guī)范租賃市場行為。
三是加大住房保障力度。加快歷年城鎮(zhèn)棚改及公租房建設項目進度，加快推進超期安置項目建設交付入住，開工棚改計劃任務3154套，完成27個項目4800套的交付入住。
（三）實施鄉(xiāng)村建設行動，著力改善農村人居環(huán)境
一是加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設四年行動，建成32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，并抓緊做好后續(xù)項目前期工作；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉設施19座；出臺農村生活垃圾收轉運體系運行維護管理指南，對已整改銷號的農村非正規(guī)垃圾堆放點開展“回頭看”；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和農村生活垃圾處理收費制度建設。加快推進新邵、邵東垃圾焚燒發(fā)電項目建設，啟動武岡、洞口垃圾焚燒發(fā)電項目。
二是繼續(xù)抓好農村危房改造。鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)抓好農村危房改造。出臺鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、保障低收入群體的住房安全保障政策，積極構建農村住房保障體系。加強動態(tài)監(jiān)測管理，做到貧困群眾危房及時發(fā)現(xiàn)，及時改造。
三是開展農村房屋安全隱患排查整治行動。開展農村房屋安全隱患大排查,建立重點整治臺帳，實行銷號管理。加強農房建房質量安全監(jiān)管和風貌塑造，著力解決鄉(xiāng)村“有新房沒新村、有新村沒新貌”問題。加強農村工匠培訓，提升鄉(xiāng)村建設水平。
（四）加快發(fā)展“邵陽建造”，著力推動建筑業(yè)轉型升級
一是增強內生動力。優(yōu)化建筑業(yè)產業(yè)結構，引導優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組，引導中小企業(yè)做專做精，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，加快培育具有市場競爭力的大企業(yè)大集團。推動建筑企業(yè)緊扣“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略，依托中非經貿博覽會等平臺，加快“走出去”步伐。大力推行房屋和市政工程建設項目全過程咨詢和工程總承包，提升全要素、全鏈條、全周期的資源調動、配置和集約管理能力。推廣智慧工地，推進智能建造。建筑業(yè)總產值同比增長10%。
二是推動綠色建造。出臺《邵陽市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》，縱深推進綠色建造、淺層地熱能開發(fā)應用試點工作，城鎮(zhèn)綠色建筑竣工面積占新建建筑比例達到50%。抓好裝配式鋼結構住宅城市試點工作，加快裝配式建筑在公共建筑、工業(yè)廠房等項目中的推廣應用，城鎮(zhèn)新建建筑裝配式占比達到25%。加快推進建筑垃圾管理和資源化利用示范工作，將源頭減量納入施工圖審查、綠色施工等評價體系，推動再生產品列入綠色建材和政府采購目錄。
三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，抓好“用地清單制+告知承諾制”、區(qū)域評估、聯(lián)合驗收等重點工作，打造工程建設項目審批制度體系及管理系統(tǒng)2.0版。進一步落實和規(guī)范政府購買施工圖審查服務。配套完善招投標政策體系，實現(xiàn)全市工程招投標全流程電子化、遠程異地評標常態(tài)化。加強標后稽查，加大違法違規(guī)行為查處力度。全面推行施工過程結算和工程款支付擔保，推進源頭化解拖欠工程款和農民工工資問題。開展建筑企業(yè)資質動態(tài)核查,推進行業(yè)誠信體系建設，加強信用信息共享，推動聯(lián)合獎懲。
（五）始終緊扣主責主業(yè)，著力推動人防現(xiàn)代化建設
一是推進人防重點項目建設。建成人防平戰(zhàn)轉換試點示范項目，有序推動人防疏散基地建設前期工作，啟動省國防動員“三級”指揮網第二路由建設工作，抓好人防戰(zhàn)備數(shù)據(jù)中心試點工作，抓緊縣級指揮中心工程和信息化建設。
二是完善人防組織指揮體系。抓好城市防空襲方案修訂工作。加強專業(yè)隊組訓，落實“實編實訓”要求。加強訓練演練，組織開展機關“準軍事化”、防空襲疏散、專業(yè)隊伍訓練演練、市帶縣機動指揮通信系統(tǒng)拉練、重要經濟目標防護等活動，建立健全聯(lián)演聯(lián)訓常態(tài)化機制。
三是規(guī)范人防工程建設管理。進一步加強工程建設管理，規(guī)范易地建設審批，不斷提高城區(qū)人均人防使用面積。落實城市地下空間開發(fā)兼顧人防要求，抓好早期人防工程維護，加強人防工程安全監(jiān)督檢查。
四是深化人防行業(yè)綜合治理。深化清理整頓，確保清理到位、追繳到位、程序到位。規(guī)范人防審批程序、加大人防行政執(zhí)法稽查力度。
（六）全面加強黨的領導，著力深化黨風廉政建設
一是加強黨的政治建設。隆重慶祝中國共產黨成立100周年，深入開展黨史學習教育，教育引導黨員干部堅守初心使命，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。全面落實意識形態(tài)工作責任制，完善輿情預判和協(xié)同處置機制，牢牢把握意識形態(tài)領導權。推進黨建進項目、進工地，推廣應用“黨建+安居”“黨建+工地”“黨建+物業(yè)”，不斷增強黨組織的政治領導力、群眾組織力、社會號召力。
二是加強黨風廉政建設。深入推進廉潔單位創(chuàng)建，堅持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進，繃緊紀律規(guī)矩之弦，守住廉潔自律底線。持續(xù)開展建筑領域招投標、人防行業(yè)專項整治。加強黨員干部全方位監(jiān)督管理，針對管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)建章立制，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
三是加強干部隊伍建設。全面落實中央八項規(guī)定及實施細則精神和省委、市委約法三章。深入貫徹落實激勵新時代新?lián)斝伦鳛榈恼叽胧瑑?yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力鍛造忠誠、干凈、擔當?shù)淖〗ǎㄈ朔溃└刹筷犖椤?/font>
