5月7日，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動，分別對上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7個省（市）開展為期約1個月的督察進駐工作，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察。
據(jù)介紹，本次督察重點督察省級黨委、政府貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署情況；省級有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任落實和擔當作為情況，地市級黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護工作推進落實情況。
記者注意到，與此前歷次督察相比，本次督察第一次提出統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察。為何要聚焦流域督察？流域督察怎么做？如何統(tǒng)籌進行流域督察和省域督察？
首次流域督察聚焦長江經(jīng)濟帶區(qū)域
中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局有關(guān)負責人曾公開介紹，按照相關(guān)方案，第三輪督察計劃在2023年至2026年對31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展督察，并繼續(xù)將國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)納入督察對象。
這位負責人表示，黨中央高度重視長江、黃河的生態(tài)環(huán)境保護，長江、黃河流域?qū)⑹俏磥矶讲斓囊粋€重點。而第三輪督察的一個突出變化就是，在省域督察中統(tǒng)籌考慮長江、黃河流域督察，要將長江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片拍攝制作納入督察規(guī)劃和工作體系。
記者了解到，按相關(guān)部署要求，生態(tài)環(huán)境部自2018年起每年組織拍攝制作長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，2021年起同步組織拍攝制作黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，通過暗查暗訪等方式反映流域存在的生態(tài)環(huán)境問題。據(jù)悉，不少省市已組織觀看了2023年長江、黃河生態(tài)警示片，并就警示片指出的問題啟動整改工作。
這一批督察選取的上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7個省（市）均位于長江經(jīng)濟帶區(qū)域。長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%，生態(tài)地位重要、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
2016年印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，推動協(xié)同治理，嚴格保護一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。
圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展，習近平總書記也多次明確指出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要從中華民族長遠利益考慮，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在保護的前提下發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是鼓勵新一輪的大干快上。
2023年10月召開的進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會指出，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，加強政策協(xié)同和工作協(xié)同，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基，進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。
這些要求也為此次開展長江流域督察奠定了背景和基礎(chǔ)。
加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察
目前，長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問題，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻、長江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨等。
而長江生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，更好發(fā)揮政府作用，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。
這次督察要求既關(guān)注長江經(jīng)濟帶流域性整體性問題，以及生態(tài)環(huán)境共性問題；也注重結(jié)合各省（市）經(jīng)濟社會發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)安全定位，找準各省（市）突出問題。這也正是統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察的方式方法，也是精準契合了生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治這一機制的要求。
記者獲悉，在此次督察中，重點關(guān)注以下問題：
——習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況；
——黨中央、國務(wù)院有關(guān)重大決策部署和長江保護法等法律法規(guī)落實情況；
——綠色低碳發(fā)展情況，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬情況；
——污染防治攻堅戰(zhàn)進展情況；
——大氣污染防治中的突出問題；
——違法違規(guī)侵占自然保護地、突破生態(tài)保護紅線開發(fā)建設(shè)、破壞岸線，以及耕地生態(tài)破壞和長江十年禁漁落實不到位等問題；
——環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行、農(nóng)業(yè)面源污染防治、固體廢物尤其是建筑垃圾處理處置、“三磷”污染治理情況；
——重要湖泊保護治理和重要支流生態(tài)環(huán)境保護情況；
——此前督察發(fā)現(xiàn)問題整改情況；
——人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題；
——生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”落實情況等。
為了鞏固督察成果，加強整改工作落地，中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局有關(guān)負責人還介紹說，當前已經(jīng)建立一系列制度舉措，用來保障各地切實抓好督察整改。包括指導(dǎo)編制督察整改方案，通過實施清單化管理和重點盯辦、建立定期報告抽查制度等手段督促地方抓好整改落實；通過建立驗收銷號制度、開展督導(dǎo)約談和專項督察、實施督察“回頭看”等措施保障整改落實；通過加強督察整改效果的公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，接受群眾檢驗。
此前中辦、國辦已經(jīng)印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》。這位負責人表示，各地要認真抓好落實，發(fā)揚釘釘子精神，接續(xù)用力、緊盯不放，持之以恒做好督察整改“后半篇文章”，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的督察整改管理閉環(huán)。
