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　　HNPR-2012-16009

　　湘建保〔2012〕187號

　　關于加強保障性住房建設的指導意見

　　各市州房地產(chǎn)（住房保障）局、住房和城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃局：

　　為嚴格工程建設基本程序，提高規(guī)劃設計水平，強化建設質量和安全監(jiān)管，加快推進我省保障性住房建設，根據(jù)相關法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，現(xiàn)就我省保障性住房建設提出以下指導意見。

　　一、進一步加大規(guī)劃編制力度

　　（一）完善“十二五”住房保障規(guī)劃。各地房地產(chǎn)（住房保障）管理部門要進一步加強保障性住房需求對象的普查，按照全省住房保障規(guī)劃和年度目標任務要求，科學編制和完善本地區(qū)“十二五”住房保障規(guī)劃，統(tǒng)籌安排年度計劃任務，落實新建項目建設用地；組織開展“十二五”住房保障規(guī)劃實施中期評估，并根據(jù)評估結果調整完善2013—2015年度計劃，進一步明確保障性住房建設規(guī)模、土地與資金安排、項目布局、套型結構等內(nèi)容。

　　（二）加強保障性住房專項規(guī)劃編制工作。各地規(guī)劃部門按照《關于將住房保障規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃的通知》（湘建規(guī)〔2010〕334號）規(guī)定，編制好保障性住房專項規(guī)劃，提出各類保障性住房的用地分布、面積、建設開發(fā)強度、人口容量規(guī)模、公共服務設施配套等規(guī)劃建設要求。

　　（三）優(yōu)化項目選址。建設項目應選擇在地質條件安全可靠、環(huán)境適宜、市政基礎設施基本配套及公共服務設施相對完善的區(qū)域。應充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等生活需要，同步配套建設商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等生活服務設施。

　　（四）嚴格項目建設規(guī)劃設計標準。保障性住房規(guī)劃設計應合理確定容積率、住宅建筑凈密度、綠地率等規(guī)劃指標，以保證良好的居住環(huán)境。住宅建筑日照標準、通風和噪聲控制標準應滿足《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180—93）和省、市相關技術規(guī)定。

　　二、強化設計監(jiān)管，確保滿足入住要求

　　（一）保障性住房建設應遵循“先勘察，后設計，再施工”的基本建設程序。集中建設的保障性住房小區(qū)工程方案設計、初步設計及施工圖設計應當由具備乙級及以上建筑工程設計資質企業(yè)承擔。施工圖設計完成后，在辦理建筑工程施工許可審批前，需按規(guī)定辦理施工圖審查手續(xù)。

　　（二）保障性住房設計應符合國家及省現(xiàn)行的規(guī)范、規(guī)程及標準要求（保障性住房設計常用規(guī)范、規(guī)程、標準目錄見附件1），不得隨意降低設計標準。

　　（三）保障性住房建設應結合周邊公共服務設施配套情況，合理設置垃圾轉運站、公共廁所、文化活動室、藥店、餐飲、超市、菜店等設施；合理利用地下空間，配套建設必要的機動車停車庫和防空地下室。集中建設的保障性住房小區(qū)內(nèi)的道路、園林綠化、公共活動場地及配套公共服務設施應與住宅單體工程同步設計、同步竣工驗收。

　　（四）保障性住房建設中，七層及七層以上住宅或住戶入口層樓面距室外設計地面高度超過16米以上的住宅，須設置電梯，且電梯數(shù)量要與樓層數(shù)及每層住戶數(shù)相適宜。

　　（五）廉租住房、公共租賃住房應實施基本裝修（裝飾裝修標準見附件2），同時預留洗衣機、冰箱、空調機位，滿足基本入住條件。廉租住房、公共租賃住房套內(nèi)裝修及套內(nèi)設施應與主體工程同步設計、同步竣工驗收。

　　三、進一步落實建筑節(jié)能與綠色建筑有關要求

　　（一）推進保障性住房嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，合理采用建筑節(jié)能技術。各地要落實建筑節(jié)能相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性設計標準和施工規(guī)范，優(yōu)先采用住房城鄉(xiāng)建設部和我省發(fā)布的推廣技術目錄中的技術、材料和產(chǎn)品，保證建筑物的朝向、體形系數(shù)、窗墻面積比、圍護結構的熱工性能、門窗的氣密性能等符合現(xiàn)行強制性標準規(guī)定。保障性住房的外墻宜采用自保溫等節(jié)能墻體材料，屋面宜采用有保溫隔熱基層的通風屋面、倒置式屋面或種植屋面。保障性住房的室內(nèi)樓道等公共區(qū)域應采用節(jié)能燈具。

　　（二）鼓勵保障性住房按照綠色建筑標準進行建設。各地在制定保障性住房建設規(guī)劃及年度計劃時，應根據(jù)實際情況安排一定比例的保障性住房建設項目按照《綠色建筑評價標準》（GB50378—2006）、《湖南省綠色建筑評價標準》（DBJ43/T004—2010）的要求進行建設。按綠色建筑標準建設的保障性住房，可組織申報綠色建筑評價標識。對獲得綠色建筑評價標識的保障性住房，應積極支持爭取財政獎勵。將綠色建筑星級標準作為保障性住房工程建設各方簽定合同時約定質量指標的考核標準，作為編制勘察設計文件、施工圖審查、施工安裝、工程監(jiān)理、質量檢驗評定驗收和使用維護管理的技術依據(jù)。自2014年開始，長沙、株洲、湘潭三市中心城區(qū)的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準。

　　（三）優(yōu)先在保障性住房中推行可再生能源建筑應用。在資源條件、建筑條件具備情況下，保障性住房要優(yōu)先使用太陽能熱水系統(tǒng)。已獲批的可再生能源建筑應用示范或擬申報的地區(qū)，要加大對保障性住房運用可再生能源建設的政策和資金傾斜力度，確保一定規(guī)模的保障性住房建設項目納入可再生能源建筑應用示范計劃。

　　四、加強工程建設監(jiān)管，確保施工質量安全

　　（一）強化各參建單位主體責任。保障性住房參建各單位要建立健全質量安全管理體系，嚴格按照工程建設強制性標準規(guī)定進行勘察、設計、施工、監(jiān)理和驗收，確保工程質量符合有關標準規(guī)范。建設單位要依法履行工程招投標、施工圖審查備案、施工許可、合同備案、質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等法定建設程序，不得擅自變更批準的項目規(guī)模和用途，對工程質量安全依法承擔全面管理責任；勘察單位要按照工程建設強制性標準進行勘察；設計單位要根據(jù)保障性住房特點精心設計；施工單位要制定工程質量通病防治方案（保障性住房建設常見質量通病見附件3）和安全施工措施，強化質量控制和安全管理；監(jiān)理單位要按照監(jiān)理規(guī)范和規(guī)定程序履行監(jiān)理職責；工程質量檢測機構要確保各項檢測數(shù)據(jù)真實準確。項目建設要嚴格執(zhí)行施工公示牌制度和永久性標牌制度，主動接受社會監(jiān)督。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按照各自職責，對所承擔工程項目在設計使用年限內(nèi)的質量負終身責任。

　　（二）健全質量安全監(jiān)督保障體系。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其質量安全監(jiān)督機構要把保障性安居工程放在監(jiān)督工作首位，按照安全質量標準化、監(jiān)督工作規(guī)范化和監(jiān)管信息化的工作要求加強監(jiān)管，督促各參建單位落實主體責任。各級監(jiān)督機構要委派素質高、業(yè)務精、能力強的骨干力量擔當工程一線監(jiān)督人員。一線監(jiān)督人員應加大監(jiān)督頻次，確保每月到施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查不少于兩次，重點檢查以下情況：1．施工現(xiàn)場關鍵崗位人員到崗履職情況和安全文明措施費撥付及使用情況；2．施工現(xiàn)場使用合法施工圖紙、建筑材料和建筑機械設備進場驗收和檢測等保證質量和安全生產(chǎn)基礎條件情況；3．深基坑與高切坡、腳手架、支模架、建筑起重機械和施工臨時用電等重大危險源的識別和監(jiān)控情況；4．參建各方責任主體質量安全責任履行情況；5．工程實體質量安全狀況和技術資料整理情況。特別要針對保障性住房常見質量通病重點監(jiān)督，責成施工、監(jiān)理單位采取嚴格的組織措施和技術措施予以防止，一線監(jiān)督人員應將檢查情況如實記錄并及時錄入監(jiān)管信息平臺，各級質量安全監(jiān)督機構負責同志應定期查看信息平臺，并結合施工現(xiàn)場情況對監(jiān)督人員進行考核，適時組織基礎、主體和裝修階段達標驗收工作，實施再監(jiān)督。

　　（三）加強竣工驗收備案管理。保障性安居工程應按照《關于做好住宅工程質量分戶驗收工作的通知》（建質〔2009〕291號）、《湖南省住宅工程質量分戶驗收管理辦法》（湘建建〔2006〕108號）等文件要求進行分戶驗收，分戶驗收不合格的不得進行竣工驗收。各地要加強竣工驗收備案管理，未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的工程一律不得投入使用；各級工程質量監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)驗收過程中有違法工程質量管理規(guī)定的，應依法責令停止使用，并重新組織竣工驗收。工程竣工驗收備案后，建設、施工單位應按照國家有關工程質量保修規(guī)定承擔保修責任。

　　（四）加強部門聯(lián)動監(jiān)管。房地產(chǎn)（住房保障）部門應將保障性安居工程開工情況通報住房城鄉(xiāng)建設部門。住房城鄉(xiāng)建設部門及其質量安全監(jiān)督機構應將監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的質量安全隱患和違法違規(guī)行為及查處情況通報房地產(chǎn)（住房保障）部門，并聯(lián)合房地產(chǎn)（住房保障）部門每季度開展保障性安居工程質量安全專項檢查。房地產(chǎn)（住房保障）部門要把工程質量安全管理納入住房保障工作考核、約談和問責范圍，配合住房城鄉(xiāng)建設部門加強工程建設質量安全監(jiān)管。

　　附件：1．保障性住房設計常用規(guī)范、規(guī)程、標準目錄

　　2．廉租住房、公共租賃住房裝飾裝修標準

　　3．保障性住房建設常見質量通病

　　                         二O一二年八月二十七日

　　主題詞：城鄉(xiāng)建設 住房保障△ 意見

　　 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室    2012年8月29日印發(fā)

　　附件1：

　　保障性住房設計常用規(guī)范、規(guī)程、標準目錄

　　1．GB 50096-2011 住宅設計規(guī)范

　　2．GB 50368 住宅建筑規(guī)范

　　3． GB/T 7106-2008 建筑外門窗的氣密、水密、抗風壓性能分級及檢測方法

　　4． GB 50015 建筑給水排水設計規(guī)范

　　5．GB 50016 建筑設計防火規(guī)范

　　6． GB 50019 采暖通風與空氣調節(jié)設計規(guī)范

　　7．GB 50028 城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范

　　8． GB 50045 高層民用建筑設計防火規(guī)范

　　9． JGJ 16-2008 民用建筑電氣設計規(guī)范

　　10．JGJ 50-2005 城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范

　　11． JGJ 242-2011 住宅建筑電氣設計規(guī)范

　　12． DB64/521-2008 居住建筑節(jié)能設計標準

　　13． DB64/T688-2011 成品住宅套內(nèi)裝修標準

　　14．DB64/696-2011 民用建筑外墻外保溫防火技術規(guī)程

　　注：凡是注日期的文件，僅注日期的版本適用。凡是不注日期的文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用。

附件2：

廉租住房、公共租賃住房裝飾裝修標準

附件3：

保障性住房建設常見質量通病