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一、部門職責(zé)

部門名稱：邵陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局（蓋章）

二、與相關(guān)部門的職責(zé)邊界

三、事中事后監(jiān)管制度

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可后事項(xiàng)監(jiān)管制度

為了加強(qiáng)建設(shè)工程批后管理，落實(shí)規(guī)劃許可決定，規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等規(guī)定，制定如下監(jiān)管制度。

一、監(jiān)督檢查對(duì)象

凡在全縣規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃行政許可作出，由縣規(guī)劃局對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

1、建設(shè)工程項(xiàng)目灰線檢驗(yàn)；

2、±0.000檢測(cè)；

3、項(xiàng)目跟蹤檢查；

4、項(xiàng)目批后修改；

5、項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)；

6、依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。

三、監(jiān)督檢查方式

（一）局集體會(huì)議討論審定在跟蹤管理及竣工核實(shí)階段如發(fā)現(xiàn)難以解決的問題；

（二）開展行政許可案卷進(jìn)行評(píng)查；

（三）查閱行政許可的有關(guān)文件和資料，核查行政許可的實(shí)施情況；

（四）處理有關(guān)群眾的來信來訪問題；

（五）對(duì)受理的行政許可投訴、舉報(bào)案件依法進(jìn)行調(diào)查處理；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

四、監(jiān)督檢查程序

（一）建設(shè)工程灰線檢驗(yàn)

1、建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)向規(guī)劃局提出灰線檢驗(yàn)申請(qǐng)，在接到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)完成灰線檢驗(yàn)，同時(shí)在工地醒目位置設(shè)置規(guī)劃告示牌。

2、建設(shè)單位申請(qǐng)灰線檢驗(yàn)的必備資料：

⑴灰線檢驗(yàn)報(bào)驗(yàn)單；

⑵建設(shè)工程規(guī)劃許可證、附件及附圖復(fù)印件（原件供核對(duì)）；

⑶建設(shè)工程施工許可證（復(fù)印件）；

⑷建設(shè)工程項(xiàng)目測(cè)繪定位成果圖。

3、工程項(xiàng)目灰線檢驗(yàn)合格后，檢驗(yàn)人應(yīng)在灰線檢驗(yàn)單上簽字，報(bào)用地股負(fù)責(zé)人審核。

4、下列情況之一的應(yīng)暫緩辦理灰線檢驗(yàn)：

⑴建設(shè)單位放樣施工資料不全的；

⑵原定位樁缺損影響正確驗(yàn)線的；

⑶建設(shè)單位未及時(shí)申請(qǐng)檢驗(yàn)的。

（二）±0.000檢測(cè)

1、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目依法開工，待工程建設(shè)基礎(chǔ)完工后，用地股應(yīng)及時(shí)督促或要求建設(shè)單位申請(qǐng)±0.000檢測(cè)。

2、對(duì)±0.000檢測(cè)合格者，由測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具±0.000檢測(cè)合格報(bào)告。

4、下列情況之一者不得出具±0.000檢測(cè)合格報(bào)告。

⑴±0.000檢驗(yàn)不合格或修改后未予認(rèn)可的；

⑵建設(shè)單位檢測(cè)資料不全的；

⑶建設(shè)單位未按規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)檢測(cè)的；

⑷影響±0.000檢測(cè)的其他情況。

（三）建設(shè)項(xiàng)目跟蹤檢查

1、建立批后跟蹤管理責(zé)任人制度。由執(zhí)法大隊(duì)確定專人具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督管理，參與該建設(shè)項(xiàng)目的放樣、驗(yàn)線和檢測(cè)；組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施檢查和巡查；協(xié)助處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的規(guī)劃問題；及時(shí)報(bào)告檢查和巡查過程中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，提出處理意見和建議；組織和參與工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收等。

2、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理責(zé)任人對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的中途跟蹤管理不得少于兩次，每次應(yīng)由二人共同跟蹤檢查，對(duì)項(xiàng)目的施工進(jìn)度、首層、平面變化層、標(biāo)準(zhǔn)層、頂層、總高度以及外墻色彩（風(fēng)格）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到情況清楚，并在跟蹤管理的過程中將建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃問題及時(shí)匯報(bào)。

3、在跟蹤管理中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違章情況的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理，并督促其進(jìn)行整改，符合規(guī)劃要求后，方可繼續(xù)施工。

4、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃竣工核實(shí)前，應(yīng)先組織對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)測(cè)，在跟蹤管理及竣工核實(shí)階段如發(fā)現(xiàn)問題，難以解決的，報(bào)局集體會(huì)議討論審定。

5、根據(jù)局集體會(huì)議要求，須將疑難問題處理完畢后，依建設(shè)單位申請(qǐng)，方可辦理規(guī)劃竣工核實(shí)。

（四）批后修改

1、建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放后，原則上不得變更，確需變更的，由建設(shè)單位統(tǒng)一向規(guī)劃局政務(wù)中心窗口申報(bào)；根據(jù)批后修改的規(guī)定，由所屬規(guī)劃管理股室負(fù)責(zé)辦理修改手續(xù)。

2、在收到建設(shè)單位申請(qǐng)修改的報(bào)告和設(shè)計(jì)單位的聯(lián)系單后，原則應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，涉及難度較大的調(diào)整的，報(bào)局集體會(huì)議討論審定。

3、經(jīng)批準(zhǔn)修改后的審批意見和審批圖紙，應(yīng)及時(shí)附在跟蹤管理表中。

（五）竣工驗(yàn)收

1、建設(shè)工程竣工后三個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向規(guī)劃局申請(qǐng)辦理規(guī)劃竣工核實(shí)。

2、竣工驗(yàn)收必備的資料：

⑴建設(shè)工程規(guī)劃竣工核實(shí)申請(qǐng)表；

⑵建設(shè)工程規(guī)劃許可證、附件、附圖、建設(shè)工程施工許可證復(fù)印件以及中間經(jīng)批準(zhǔn)的修改資料復(fù)印件；

⑶建設(shè)工程項(xiàng)目總平、平、立、剖面圖（加蓋竣工章），如有更改應(yīng)由合法有效證明；

⑷定位放線測(cè)量、灰線檢驗(yàn)合格表、±0.000檢驗(yàn)合格資料復(fù)印件（原件供核對(duì)）；

⑸按項(xiàng)目性質(zhì)需相關(guān)部門同意的驗(yàn)收評(píng)定表、意見書或證明材料；

⑹違法建設(shè)經(jīng)處罰后的相關(guān)證明資料；

⑺批后管理跟蹤表；

⑻經(jīng)確定需進(jìn)行實(shí)測(cè)的相關(guān)結(jié)論資料；

⑼規(guī)劃竣工核實(shí)所需的其他資料。

3、規(guī)劃竣工核實(shí)申請(qǐng)資料進(jìn)件后，及時(shí)安排人員，在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃竣工核實(shí)。

4、規(guī)劃竣工核實(shí)主要內(nèi)容：

⑴建設(shè)項(xiàng)目竣工圖與審批圖紙、工程現(xiàn)狀是否一致；

⑵建設(shè)項(xiàng)目的位置及外立面有無改變，屋頂、陽臺(tái)、車庫(kù)、技術(shù)層等有無變更；

⑶經(jīng)違章查處整改后，建設(shè)項(xiàng)目涉及間距、日照等指標(biāo)是否滿足要求；

⑷與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的道路、綠化及配套有無實(shí)施；

⑸紅線范圍內(nèi)有無應(yīng)拆未拆的建筑和違章建筑；

⑹涉及竣工驗(yàn)收單位有關(guān)的群眾來信來訪是否處理完畢；

⑺需要查驗(yàn)的其他情況。

5、在竣工驗(yàn)收中，對(duì)主要內(nèi)容符合規(guī)劃要求的，應(yīng)在規(guī)定工作日內(nèi)完成規(guī)劃竣工核實(shí)，不得隨意暫停或退件。如確屬疑難問題的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)說明情況，待局集體會(huì)議討論審定后，再及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃竣工核實(shí)。

6、工程項(xiàng)目規(guī)劃竣工核實(shí)后，由項(xiàng)目經(jīng)辦人根據(jù)核實(shí)情況，填寫《建設(shè)工程規(guī)劃竣工核實(shí)意見表》，提出明確的驗(yàn)收意見并簽名，報(bào)股室負(fù)責(zé)人審核后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見書》。

7、建設(shè)工程規(guī)劃竣工核實(shí)完畢后，核實(shí)資料應(yīng)及時(shí)由專人按要求整理，每半年一次移交城建檔案館歸檔。

五、監(jiān)督檢查措施

1、在實(shí)施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》（邵發(fā)[2014]10號(hào)）移送縣城管局處理。對(duì)違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，局依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)作出違法認(rèn)定，并做出處理。 

2、在行政許可案卷監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政許可行為違法時(shí)，報(bào)局集體會(huì)議討論審定，局集體會(huì)議討論研究認(rèn)定違法的，應(yīng)當(dāng)制作《行政許可注銷決定書》，并送達(dá)給建設(shè)單位。

六、監(jiān)督檢查處理

（一）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

因行政工作人員的過錯(cuò)而被依法撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。因被許可人的過錯(cuò)被依法撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

利害關(guān)系人請(qǐng)求撤銷行政許可的，局應(yīng)當(dāng)組織工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查。依法不予撤銷的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

（二）局工作人員在實(shí)施行政許可活動(dòng)中，有下列情形之一的，依照《湖南省實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任：

1、有徇私舞弊、瀆職失職行為的；

2、利用職務(wù)上的便利，設(shè)卡、刁難管理相對(duì)人，索取、收受他人財(cái)物的；

3、違法事實(shí)行政許可給國(guó)家利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)利造成損害的；

4、超越職權(quán)、濫用職權(quán)實(shí)施行政許可的；

5、對(duì)投訴、舉報(bào)違法事實(shí)行政許可行為的公民、法人和其他組織打擊報(bào)復(fù)的；

6、有其他違法行為，經(jīng)督促不予改正的。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、實(shí)施的監(jiān)督檢查制度

為規(guī)范本縣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修改，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的合法實(shí)施，特建立以下監(jiān)督檢查制度：

一、監(jiān)督檢查對(duì)象

有關(guān)單位或個(gè)人

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

縣規(guī)劃局對(duì)本縣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、修改、實(shí)施的情況，可以采取執(zhí)法檢查、案件調(diào)查、不定期抽查和接受群眾舉報(bào)等措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、監(jiān)督檢查方式

1、常規(guī)監(jiān)督檢查：日常監(jiān)督檢查；

2、專項(xiàng)監(jiān)督檢查：對(duì)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在工作中發(fā)現(xiàn)或接受群眾舉報(bào)的有關(guān)規(guī)劃問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查；

四、監(jiān)督檢查措施

1、要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

2、要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；

3、責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。

縣規(guī)劃局在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以采用法定的強(qiáng)制性措施，被檢查的單位或者個(gè)人有遵守與配合的義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)督檢查措施不得超越法律賦予的權(quán)限，不得采用其他法律不允許采用的強(qiáng)制措施。

五、監(jiān)督檢查程序

調(diào)閱資料——現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)——材料匯總——規(guī)劃局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究作出處理決定——資料歸檔。

六、監(jiān)督檢查處理

縣規(guī)劃局對(duì)發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為，責(zé)令相關(guān)單位或個(gè)人采取措施整改到位，若無法采取改正措施消除影響的，則按城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定處理；對(duì)同時(shí)發(fā)現(xiàn)的國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

（三）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（建筑）設(shè)計(jì)單位監(jiān)管制度

為加強(qiáng)對(duì)我縣建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（建筑）設(shè)計(jì)單位的管理，規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高設(shè)計(jì)水平，特制定本制度。

一、監(jiān)督檢查對(duì)象

在本縣范圍內(nèi)承接建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（建筑）設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的單位。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

1、設(shè)計(jì)方案是否明顯違反國(guó)家和地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定等相關(guān)要求。

2、設(shè)計(jì)方案中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)是否符合地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

3、設(shè)計(jì)方案是否有其他明顯錯(cuò)誤。

三、監(jiān)督檢查方式

常規(guī)監(jiān)督檢查：日常監(jiān)督檢查（含針對(duì)群眾反映的有關(guān)問題的檢查）

四、監(jiān)督檢查措施

實(shí)施設(shè)計(jì)單位庫(kù)管理：

1、由縣規(guī)劃局通過審查、公示等方式成立設(shè)計(jì)單位庫(kù)，每年更新一次。進(jìn)入設(shè)計(jì)單位庫(kù)中的設(shè)計(jì)單位作為全縣建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（建筑）設(shè)計(jì)的優(yōu)選單位。

2、每次建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（建筑）設(shè)計(jì)方案評(píng)審結(jié)束后，由評(píng)審專家給設(shè)計(jì)單位打分，年底進(jìn)行匯總、加權(quán)綜合后，前二十名的設(shè)計(jì)單位進(jìn)入設(shè)計(jì)單位庫(kù)，如不足二十家設(shè)計(jì)單位，則后三名的設(shè)計(jì)單位不得進(jìn)入設(shè)計(jì)單位庫(kù)，被列入黑名單的設(shè)計(jì)單位不得進(jìn)入設(shè)計(jì)單位庫(kù)。

3、我縣審查通過的設(shè)計(jì)方案在各種正式評(píng)選活動(dòng)中獲獎(jiǎng)的，該設(shè)計(jì)單位可直接進(jìn)入設(shè)計(jì)單位庫(kù)。

五、監(jiān)督檢查程序

    調(diào)閱資料——材料匯總——規(guī)劃局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究作出處理決定——資料歸檔。

六、監(jiān)督檢查處理

被列入黑名單的設(shè)計(jì)單位，如果在邵陽縣承接的其他項(xiàng)目第二次出現(xiàn)上述問題之一的，則該設(shè)計(jì)單位三年內(nèi)不得在邵陽縣承接規(guī)劃（建筑）設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

（四）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)

為規(guī)范規(guī)劃行政執(zhí)法行為，保障規(guī)劃管理行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)合法、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》的通知等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范制度。

一、主要內(nèi)容

對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的違法行為的種類、情節(jié)、性質(zhì)和社會(huì)危害程度，以及從輕、減輕、從重處罰等情形進(jìn)行細(xì)化，并歸納、分類；對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇或并用行政處罰種類的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度和違法當(dāng)事人主觀過錯(cuò)、消除違法行為后果或影響等因素，確定適用該行政處罰種類的具體標(biāo)準(zhǔn)及單處、并處的行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，根據(jù)上述因素，細(xì)化具體的行政處罰幅度；對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的，可以按照比例原則匡算出相對(duì)科學(xué)、合理的裁量階次和罰款幅度，但均不得超過法定罰款限度。

二、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（附《邵陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)則》）

邵陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)則

（根據(jù)2012年6月25日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》的通知

（建法〔2012〕99號(hào)）修訂）

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰行為，合理行使城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)，確保公開、公平、公正和廉潔、高效的依法行政，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃〉辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 在本縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，是指有下列行為之一的：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，或違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，或未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，或以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（五）未按照批準(zhǔn)要求進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（六）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的；

（七）未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的；

（八）買賣、騙取建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（九）未按照規(guī)定在建設(shè)施工場(chǎng)地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖的，或者公示期未達(dá)到規(guī)定要求的；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。

第四條 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為進(jìn)行行政處罰，應(yīng)當(dāng)在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)存續(xù)期間和違法行為得到糾正之日起兩年內(nèi)實(shí)施。

第五條 本規(guī)則所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)，是指對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度的行政處罰，依法合理地作出決定的行為。

第六條 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循和堅(jiān)持合法、合理、平等，教育與懲罰相結(jié)合原則和簡(jiǎn)便實(shí)用原則。

行政處罰可以單處或并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，必須依法并處。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違法承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作或編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，按以下規(guī)定處理；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）對(duì)超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作、或違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，以書面形式責(zé)令5日內(nèi)改正違法行為；按期改正的，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)1倍的罰款，逾期不改正的，以書面形式責(zé)令停業(yè)整頓，同時(shí)建議原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)2倍的罰款。

（二）對(duì)未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，以書面形式責(zé)令立即停止違法行為；對(duì)按期停止的，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)1倍的罰款；逾期不停止的，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)2倍的罰款。

（三）對(duì)以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，以書面形式建議原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)2倍的罰款。

第八條 對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)（以下稱違法建設(shè)）的行為實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形和無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的兩種情形。

違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的。

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合前述審查文件、或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

前款規(guī)定以外的違法建設(shè)行為，均屬于無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

第九條 對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，按以下規(guī)定處理：

（一）以書面形式責(zé)令立即停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施；

（二）以書面形式責(zé)令10日內(nèi)采取改正措施：對(duì)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，采取局部拆除等措施整改到符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求；對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)的，采取局部拆除等措施整改到符合建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件要求，同時(shí)責(zé)令其及時(shí)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）對(duì)按期改正違法建設(shè)部分的，處建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款；對(duì)逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。

第十條 對(duì)無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，按以下規(guī)定處理：

（一）以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施；

（二）對(duì)存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體，以書面形式責(zé)令10日內(nèi)拆除；

（三）對(duì)按期拆除的，不予罰款；對(duì)逾期不拆除的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款；

（四）對(duì)不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。

第十一條 臨時(shí)建設(shè)，按以下規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，以書面形式責(zé)令停止建設(shè)，不停止建設(shè)的，依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施；對(duì)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物單體，以書面形式責(zé)令5日內(nèi)拆除；按期拆除的，不予罰款，逾期不拆除的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)1倍的罰款。

（二）臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，責(zé)令5日內(nèi)自行拆除；按期拆除的，不予罰款，逾期不拆除的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)1倍的罰款。

第十二條 建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，以書面形式責(zé)令30日內(nèi)補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處5萬元罰款。

第十三條 買賣、騙取建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，依法予以撤銷，沒收違法收入，并處5萬元罰款。

第十四條 未按照規(guī)定在建設(shè)施工場(chǎng)地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖的，或者公示期未達(dá)到規(guī)定要求的，以書面形式責(zé)令5日內(nèi)限期改正；逾期不改正的，處1萬元罰款。

第十五條 本實(shí)施規(guī)則所稱不能拆除的情形，是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的情形。

第十六條 作出責(zé)令停止建設(shè)或限期拆除（包括局部拆除）決定后，違法當(dāng)事人不停止建設(shè)或逾期不拆除的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)書面報(bào)請(qǐng)縣政府責(zé)成相關(guān)部門采取措施查封施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工具、建筑材料，強(qiáng)制拆除等措施，并通知有關(guān)部門停止該違法建設(shè)工程的水、電、氣和商品混凝土供應(yīng)。

違法建設(shè)工程30日內(nèi)仍不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。

第十七條 依照本實(shí)施規(guī)則處罰款的，建設(shè)工程造價(jià)按照有違法建設(shè)情形的單項(xiàng)工程整體造價(jià)作為罰款基數(shù)，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價(jià)作為罰款基數(shù)。

已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價(jià)作為罰款基數(shù)；尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價(jià)確定罰款基數(shù)；未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以市建筑工程造價(jià)站提供的本年本季度建筑造價(jià)或委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

第十八條 本實(shí)施規(guī)則所稱沒收實(shí)物，是指沒收新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體。

違法收入，按照該建設(shè)工程的銷售平均單價(jià)或者市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)與違法建設(shè)面積的乘積確定；不能確認(rèn)銷售平均單價(jià)或者市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)的，按同類地段、同類建筑的銷售平均單價(jià)或者市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)認(rèn)定。

第十九條 按照本實(shí)施規(guī)則的規(guī)定處以罰款，應(yīng)當(dāng)在違法行為改正、依法強(qiáng)制拆除或者沒收實(shí)物或者沒收違法收入后實(shí)施，不得僅處罰款而不監(jiān)督改正、不強(qiáng)制拆除或者沒收。

第二十條 同時(shí)具有下列情形的，可以減輕或免于處罰：

（一）違法情節(jié)輕微。如違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，但不超規(guī)劃許可建筑面積和容積率、未改變用地和建筑使用性質(zhì)、未增加建筑密度、未減小綠地率、不影響相鄰建筑的日照時(shí)數(shù)以及建筑間距、不影響配套設(shè)施等，且主動(dòng)消除影響的；

（二）違法建設(shè)發(fā)生后，主動(dòng)自行整改，沒有造成危害后果的。

第二十一條 依法處以罰款，逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

第二十二條 對(duì)行使城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)而影響辦案質(zhì)量，或收取賄賂、營(yíng)私舞弊而錯(cuò)批錯(cuò)辦的，按照本局有關(guān)錯(cuò)批錯(cuò)辦責(zé)任追究制度和有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十三條 本實(shí)施規(guī)則自發(fā)布之日起施行。實(shí)施中的具體問題，由縣規(guī)劃局法規(guī)股負(fù)責(zé)解釋。

三、有關(guān)措施

（一）局法規(guī)股負(fù)責(zé)各行政處罰的實(shí)施，并對(duì)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)情形等變化作相應(yīng)調(diào)整和完善。

（二）法規(guī)股依照《邵陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)則》，擬對(duì)當(dāng)事人實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款、沒收較大數(shù)額的違法所得或者非法財(cái)物的行政處罰時(shí)，提交局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

（三）本行政處罰自由裁量行為規(guī)范自公布之日起施行。