一、邵陽縣農(nóng)村公路管理局部門職責(zé)

二、與相關(guān)部門的職責(zé)邊界

三、事中事后監(jiān)管制度

      為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事項的監(jiān)管，特制定如下監(jiān)管制度：

一、監(jiān)督檢查的對象

邵陽縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容

1.農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、公路保潔情況。

2.農(nóng)村公路路面、路基小修保養(yǎng)情況。

3.農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理情況。

4.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)組織管理情況。

5.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況。

6.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程落實情況。

7.農(nóng)村公路水毀搶修和修復(fù)情況。

（二）監(jiān)督檢查指標(biāo)

1.參照縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書相關(guān)指標(biāo)。

2.農(nóng)村公路管護(hù)資金投入和使用情況。

3.水毀修復(fù)情況。

二、監(jiān)督檢查方式和措施

（一）方式

1.自查：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站每月對本轄區(qū)內(nèi)列養(yǎng)公路進(jìn)行一次自查，檢查結(jié)果整理成臺賬備查。

2.抽查：邵陽縣農(nóng)村公路管理站每月不定期對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管養(yǎng)公路進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果將計入季度考核。

3.季度檢查：縣農(nóng)村公路管理站將匯同相關(guān)部門對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行一次季度檢查，其中：鄉(xiāng)道公路里程不少于40%，村道公路里程不少于30%。

4.年檢：分為半年檢查、年終檢查，以縣人民政府紅頭文件為準(zhǔn)。

（二）措施

為了嚴(yán)肅履行監(jiān)督檢查職能，防止“人情”檢查、應(yīng)付檢查、消極檢查等情況發(fā)生，我們制定如下措施：  

1.內(nèi)業(yè)檢查，兩人現(xiàn)場查看臺賬資料，逐項打分。

2.外業(yè)檢查，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自薦和檢查組隨機(jī)抽查，線路不低于4條，其中：鄉(xiāng)道公路里程不少于40%，村道公路里程不少于30%。

3.養(yǎng)護(hù)資金由檢查組財務(wù)人員負(fù)責(zé)檢查。

4.內(nèi)、外業(yè)檢查時，由檢查組人員進(jìn)行拍照。

5.對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管護(hù)情況進(jìn)行匯總，按分值高低進(jìn)行排名，最后以縣人民政府紅頭文件將檢查情況進(jìn)行通報。

6.考核情況納入縣人民政府績效考核。

四、監(jiān)督檢查程序

（一）年初，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂本年度目標(biāo)責(zé)任書。

（二）檢查文件起草由縣農(nóng)村公路管理局負(fù)責(zé)，經(jīng)縣交通運輸局修改、審核后再上報到縣人民政府和分管縣級領(lǐng)導(dǎo)，最后以縣人民政府紅頭文件為準(zhǔn)，將檢查文件發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）按檢查文件要求，制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細(xì)則，并正式印發(fā)通知。

（四）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在自查上報的基礎(chǔ)上，檢查組實地抽查農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)頁資料，并反饋相關(guān)問題。

（五）匯總檢查結(jié)果。

（六）依據(jù)匯總的檢查結(jié)果，結(jié)合檢查中的突出問題，發(fā)文各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，要求受檢鄉(xiāng)、鎮(zhèn)根據(jù)現(xiàn)場反饋及通報情況及時整改。

（七）受檢鄉(xiāng)、鎮(zhèn)整改的反饋情況進(jìn)行整理歸檔。

五、監(jiān)督檢查的處理

（一）根據(jù)季度和年度養(yǎng)護(hù)考核通報結(jié)果撥付季度和年度養(yǎng)護(hù)資金。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核設(shè)“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個等級。考核總分為100分，得分90分以上（含90分）為優(yōu)秀，80分（含80分）-89分為良好，70分（含70分）-79分為合格，70分以下為不合格。鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量年度考核等級為“優(yōu)秀”的每公里每年獎勵600元，“良好”的每公里每年獎勵300元，“合格”的每公里每年獎勵200元，“不合格”的取消獎勵；村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量年度考核等級為“優(yōu)秀”的每公里每年獎勵500元，“良好”的每公里每年獎勵300元，“合格”的每公里每年獎勵200元，“不合格”的取消獎勵。綜合考核排名前三名的分別獎勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府3000元、2000元、1000元，考核獎勵經(jīng)費根據(jù)考核結(jié)果在下年度初撥付。

（三）對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用不規(guī)范或者截留、擠占和挪用的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，進(jìn)行通報批評、限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，將停止資金撥付，對責(zé)任人依法進(jìn)行處理。

（四）對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程中發(fā)生的質(zhì)量違法行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。

（一）農(nóng)村公路“三亂”事項監(jiān)管

（一）

為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村公路“三亂”事項的監(jiān)管，特制定如下監(jiān)管制度：

一、監(jiān)督檢查對象

公路經(jīng)營者、使用者和其他有關(guān)單位、個人。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

保護(hù)好公路的路產(chǎn)路權(quán)，依法打擊各類侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其它違法行為。

三、監(jiān)督檢查方式和措施

1.方式

（1）道班人員每天上路作業(yè)，發(fā)現(xiàn)違法行為，電話報告。

（2）路政人員每周3-4次的日常公路巡查。

2.措施（要求）

要求公路監(jiān)督檢查人員熟悉國家有關(guān)法律和法規(guī)，公正廉潔，熱情服務(wù)，秉公執(zhí)法，對公路監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對其違法行為應(yīng)當(dāng)及時糾正，依法處理。

四、監(jiān)督檢查程序：

（一）發(fā)現(xiàn)公路違法行為，形成立案報告表；

（二）對違法現(xiàn)場進(jìn)行觀察，形成筆錄，拍攝照片；

（三）對違法現(xiàn)場進(jìn)行勘查，并繪出方位圖；

（四）對違法當(dāng)事人詢問事情經(jīng)過，形成詳細(xì)筆錄；

（五）第一時間形成交通違法行為調(diào)查報告。

五、監(jiān)督檢查處理：

（一）對當(dāng)事人下達(dá)交通違法行為通知書；

（二）執(zhí)法人員對案卷進(jìn)行討論，并形成文字記錄；

（三）對當(dāng)事人下達(dá)交通行政處罰決定書；

（四）對當(dāng)事人送達(dá)交通行政執(zhí)法文書的回執(zhí)；

（五）形成交通行政處罰結(jié)案報告書。

（二）設(shè)置非公路標(biāo)志事項監(jiān)管

為進(jìn)一步加強(qiáng)公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志許可事項的監(jiān)管，特制定如下監(jiān)管制度：

一、監(jiān)督檢查對象

在縣農(nóng)村公路上需要設(shè)置非公路標(biāo)志的公民、法人和其他組織。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容

1.經(jīng)本機(jī)構(gòu)許可實施的許可決定文書。

2.設(shè)置非公路標(biāo)志是否符合《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《公路路線設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，影響交通安全的，是否征得公安交通管理部門同意。

3.被許可人從事許可事項活動是否符合準(zhǔn)予許可時所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

4.被許可人從事許可事項活動是否落實保障公路、公路附屬設(shè)施安全的防護(hù)措施以及應(yīng)急處置措施。

（二）監(jiān)督檢查指標(biāo)

1.日常檢查：路政許可工作應(yīng)全程進(jìn)行，每月不少于一次的監(jiān)督檢查，抽查不少于40%。

2.定期檢查：每年開展不少于一次的定期檢查，抽查面不少于30%。

3.重點檢查：惡劣天氣來臨之前，對急、難、險、重路段突出檢查，抽查面不少于50%。

上述指標(biāo)與上級下達(dá)監(jiān)督檢查指標(biāo)不一致的，以上級下達(dá)監(jiān)督檢查指標(biāo)為準(zhǔn)。

三、監(jiān)督檢查方式和措施

    （一）方式

    1.本機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過日常路政巡查，依法對從事公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志活動進(jìn)行實地檢查。

2.核查反映被許可人從事許可事項活動的有關(guān)材料。

3.根據(jù)社會公眾的投訴舉報線索，有針對性的開展監(jiān)督檢查。

（二）措施

1.勘察、檢查公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志施工活動現(xiàn)場。

2.查看相關(guān)管理制度及其落實情況。

3.日常巡查檢查涉路施工行為是否規(guī)范。

4.施工許可活動中，非公路標(biāo)志出現(xiàn)移位、異址、擅自變更施工工藝或出現(xiàn)結(jié)構(gòu)物歪斜、破殘等不安全情況的，制定《整改意見書》通知被許可人，督促其整改。

四、監(jiān)督檢查程序

（一）制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細(xì)則。

（二）檢查結(jié)果匯總。檢查工作完成后，將檢查情況上報上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)。

（三）通報檢查結(jié)果。根據(jù)檢查的情況，對檢查基本情況、存在問題進(jìn)行通報，并提出下一步整改措施。

（四）整改后處理。組織對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)不規(guī)范的涉路施工活動落實整改措施，在規(guī)定期限內(nèi)完成并進(jìn)行驗收。

五、監(jiān)督檢查處理

（一）經(jīng)許可實施的，若未按許可要求實施的或者存在安全隱患的，由本機(jī)構(gòu)責(zé)令整改，確保嚴(yán)格按照許可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地點實施，確保公路安全、完好、暢通。

（二）行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，公路管理機(jī)構(gòu)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

       （三） 涉路施工活動事項監(jiān)管

為進(jìn)一步加強(qiáng)涉路施工活動批準(zhǔn)事項的監(jiān)管，特制定如下監(jiān)管制度：

一、監(jiān)督檢查對象

縣農(nóng)村公路路政許可項目的建設(shè)單位、施工單位。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容

1.經(jīng)本機(jī)構(gòu)許可實施的許可決定文書。

2.實施事項是否符合《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《公路路線設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，是否侵入公路建筑限界或者危及交通安全；影響交通安全的，是否征得公安交通管理部門同意。

3.被許可人從事許可事項活動是否符合準(zhǔn)予許可時所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

4.被許可人從事許可事項活動是否落實保障公路安全的防護(hù)措施以及應(yīng)急處置措施。

（二）監(jiān)督檢查指標(biāo)

1.日常檢查：根據(jù)日常管理工作需要或投訴，每月不少于一次，核查從事許可活動的有關(guān)材料和相關(guān)事宜的處置，抽查面不少于30%。

2.現(xiàn)場檢查：依法上路巡查，對涉路施工活動現(xiàn)場情況進(jìn)行檢查，進(jìn)一步督促業(yè)主規(guī)范管理，每年不少于一次。同時按照屬地管理原則，所轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)相關(guān)部門協(xié)同檢查，抽查面不少于20%。

3.專項檢查：每年不少于一次，冰凍、臺風(fēng)等惡劣天氣來臨之前必須檢，抽查面不少于50%。

上述指標(biāo)與上級下達(dá)監(jiān)督檢查指標(biāo)不一致的，以上級下達(dá)監(jiān)督檢查指標(biāo)為準(zhǔn)。

三、監(jiān)督檢查方式和措施

（一）方式

1.根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過日常路政巡查，依法對從事涉路施工活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

2.核查反映被許可人從事許可事項活動的有關(guān)材料。

3.每年開展一次定期檢查，并根據(jù)工作需要不定期開展檢查。

（二）措施

1.勘察、檢查涉路施工現(xiàn)場。

2.查看相關(guān)管理制度及其落實情況。

3.日常巡查檢查涉路施工行為是否規(guī)范。

4.涉路施工許可活動中，出現(xiàn)移位、異址、擅自變更施工工藝或出現(xiàn)結(jié)構(gòu)物歪斜、破殘、路面塌陷等不安全情況的，制定《整改意見書》通知被許可人，督促其整改。

四、監(jiān)督檢查程序

1.制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細(xì)則。

2.實施檢查。在被檢查單位自查的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和公路工程技術(shù)規(guī)范，通過現(xiàn)場聽取被檢查單位自查情況匯報、與有關(guān)人員面談詢問、檢查相關(guān)資料及走訪相關(guān)單位等形式進(jìn)行檢查。

3.檢查結(jié)果匯總。檢查工作完成后，將檢查情況上報上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)。

4.通報檢查結(jié)果。根據(jù)檢查的情況，對檢查基本情況、存在問題進(jìn)行通報，并提出下一步整改措施。

五、監(jiān)督檢查處理

（一）未經(jīng)許可進(jìn)行涉路施工活動的，由本機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并依法按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行罰款。（二）經(jīng)許可實施的，若未按許可要求實施的或者存在安全隱患的，由本機(jī)構(gòu)責(zé)令整改，確保嚴(yán)格按照許可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地點實施，確保公路安全、完好、暢通。

（三）本機(jī)構(gòu)違法實施涉路施工活動許可的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

（四）行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，公路管理機(jī)構(gòu)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

（四）超限運輸車輛行駛公路事項監(jiān)管

    為進(jìn)一步落實交通運輸安全監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)交通運輸行業(yè)安全管理，特制定如下監(jiān)管制度：

一、監(jiān)督檢查對象 

依法對各交通運輸從業(yè)單位、人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容

1.國家和省、市安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策和行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范貫徹落實情況；

2.安全監(jiān)管責(zé)任制建立和落實情況，特別是“一崗雙責(zé)”責(zé)任制制訂和落實情況；

3.安全監(jiān)管部門、隊伍的建設(shè)、經(jīng)費保障情況；

4.安全監(jiān)管職責(zé)落實情況；

5.安全專項整治、安全隱患排查開展和整改落實情況；

6.安全生產(chǎn)隱患、非法違法行為查處情況；

7.突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案制訂定及演練情況；

8.事故調(diào)查、處理及責(zé)任追究等“四不過”原則落實情況；

9.安全培訓(xùn)、教育、宣傳工作開展情況；

10.對行業(yè)從業(yè)單位、個人安全監(jiān)管工作督查情況；

11.其他安全監(jiān)管事項。

（二）監(jiān)督檢查指標(biāo)

1.月度檢查：每月不少于1次，每次檢查不少于3個單位（或項目）。

2.季度檢查：每季度不少于1次，每次檢查不少于6個單位（或項目）。

3.專項檢查：每年不少于2次，檢查面不少于20%。

三、監(jiān)督檢查方式和措施

（一）要求被檢查單位或者個人說明情況，提供有關(guān)文件、證照、資料或者查閱、復(fù)制有關(guān)臺賬資料；

（二）責(zé)令被檢查單位或者個人停止違法、違規(guī)行為，落實防范措施，消除事故隱患。

（三）責(zé)令本系統(tǒng)行業(yè)執(zhí)法管理部門，查處違法行為，跟蹤、落實事故隱患整改。

四、監(jiān)督檢查程序

（一）安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查可以采取自查、互查、抽查、暗查和相互結(jié)合方式進(jìn)行。

（二）根據(jù)上級機(jī)關(guān)部署或者屬地安全管理需要，組織開展所轄區(qū)域安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查工作。

（三）開展安全監(jiān)督檢查的部門有權(quán)調(diào)閱有關(guān)日常安全管理的臺賬和文件材料，實施現(xiàn)場檢查。受查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得隱滿、阻擾或者拒絕安全監(jiān)督檢查。

（四）監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門應(yīng)對安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患提出整改意見，及時反饋或通報受查單位，受查單位應(yīng)及時落實整改并將落實情況報告檢查單位。

五、監(jiān)督檢查處理

根據(jù)具體情況，作如下處理：

（一）發(fā)現(xiàn)有“三違”現(xiàn)象，立即整改并口頭批評教育；

（二）發(fā)現(xiàn)有責(zé)任不落實，預(yù)防措施不到等存在較大事故隱患的發(fā)出《整改意見通知書》，責(zé)令限期整改，對限期不能落實整改的進(jìn)行通報批評；

（三）對因責(zé)任不落實、措施不到位等引發(fā)事故或造成較大損失的，按相關(guān)規(guī)定，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

四、公共服務(wù)事項